公共交通高質(zhì)量發(fā)展的困境與展望

一、公共交通高質(zhì)量發(fā)展的兩層結(jié)構(gòu)

公共交通高質(zhì)量發(fā)展，要服從高質(zhì)量發(fā)展的要求，外這個提法挺多地方都有，但今不太知道各地定義公共交通高質(zhì)量發(fā)展的真正內(nèi)涵是什么？因為確實沒有看出個所以然來。

試著去理解這事，“公共交通高質(zhì)量發(fā)展”可以分解成“公共交通高質(zhì)量+發(fā)展”與“公共交通+高質(zhì)量發(fā)展”的雙層結(jié)構(gòu)，分兩個層次去理解公共交通高質(zhì)量發(fā)展。

層是公共交通高質(zhì)量的發(fā)展，聚集公共交通本身的高質(zhì)量。美國質(zhì)量管理朱蘭（J.M.Juran）博士從顧客的角度出發(fā)，提出產(chǎn)品質(zhì)量就是產(chǎn)品的適用性，即產(chǎn)品在使用時能成功地滿足用戶需要的程度。這種意境下的公共交通高質(zhì)量發(fā)展更多去考慮便利性、快捷性、可靠性、舒適性和公益性，這個比較符合當(dāng)下“以人民為中心”的發(fā)展思想。因此這種理解下的公共交通高質(zhì)量發(fā)展更多聚焦公共交通服務(wù)能力、服務(wù)水平的提升，還包括服務(wù)創(chuàng)新等。

第二層是公共交通的高質(zhì)量發(fā)展，聚集發(fā)展的高質(zhì)量。站在當(dāng)下政策及規(guī)劃看，發(fā)展的高質(zhì)量核心是協(xié)調(diào)、綠色、低碳、可持續(xù)。

個人認為，按照上述雙層結(jié)構(gòu)去理解，公共交通高質(zhì)量發(fā)展就是要踐行以人民為中心的發(fā)展思路，逐步推進以綠色、低碳方式去提高公共交通的便利性、快捷性、可靠性、舒適性和公益性，并要實現(xiàn)公共交通可持續(xù)發(fā)展。

二、公共交通高質(zhì)量發(fā)展的要求

按照上述兩層結(jié)構(gòu)，對公共交通高質(zhì)量發(fā)展的要求是什么？需要考慮哪些方面的要素？

（一）公共交通高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)要求

1. 便利性：一是空間便利性上，提升地面公共交通站點的500米覆蓋率；增設(shè)軌道交通站的出入口或直通廊道；提升公共自行車道的覆蓋率。這里特別的說，軌道交通站設(shè)置連通更多小區(qū)的出入口或廊道可以提升軌道交通的便利性。二是時間便利性上，延長公交服務(wù)時間，開設(shè)部分夜間線。

2. 快捷性：一方面是設(shè)置更多公交專用道，推進路權(quán)的公共交通優(yōu)先；第二是合理設(shè)置站距，不建議追求300米覆蓋這種導(dǎo)致公交更加低效的指標(biāo)；第三是考慮服務(wù)創(chuàng)新（這個另外單獨講）。

3. 可靠性：一方面是公共交通等候的可靠性，多久能坐到車，核心是縮短發(fā)車間隔；另一方面是公共交通運行時間的可靠性，這個更多由公交專用道和城市道路擁堵水平?jīng)Q定。

4. 舒適性：硬件水平及滿載率控制在合理水平，滿載率控制的主要場景是每條線路的高峰期。

5. 公益性：包括公益覆蓋面（免票及打折人群）、公交票價水平。

（二）公共交通高質(zhì)量發(fā)展的路徑需求

6. 推進新能源公交車使用，促進能源結(jié)構(gòu)綠色。

7. 大中城市需要推進線網(wǎng)優(yōu)化，構(gòu)建、便捷的公共交通網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)市民從線出行向網(wǎng)出行，實現(xiàn)公共交通營運資源的利用。

8. 推進智慧排班與智慧調(diào)度相結(jié)合，通過智慧排班實現(xiàn)資源組合的方案，通過智慧調(diào)度執(zhí)行方案并做出異常響應(yīng)。

9. 中小城市推進定制公交、響應(yīng)式服務(wù)與調(diào)度，面向低頻客流區(qū)域提供響應(yīng)式公交服務(wù)，提升公共交通服務(wù)水平與能力。

10. 探索無人駕駛公共交通，推進低成本公共交通運作模式。

（三）公共交通高質(zhì)量發(fā)展的資源條件

11. 基于特定服務(wù)間隔水平的公交營運資源，包括車、場站及補能設(shè)施。

12. 基于城市特定工資水平（社平工資的一定比例）的穩(wěn)定管理隊伍如管理人員、生產(chǎn)輔助人員等。

13. 基于周邊城市競爭性工資水平的駕駛?cè)藛T薪酬調(diào)整機制。

14. 基于特定公益水平、服務(wù)水平的資金資源，企業(yè)通過政府購買服務(wù)或補貼保障企業(yè)正?？沙掷m(xù)生存與發(fā)展。

（四）公共交通高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境支撐（治理體系）

15. 基于公共交通公共服務(wù)、公益性的財政補貼政策和考核機制。

16. 的公交行業(yè)管理隊伍。

17. 健全的公共交通行業(yè)管理規(guī)劃、政策、流程和標(biāo)準(zhǔn)體系。

18. 公交企業(yè)、行業(yè)管理、其他部門及政府之間、暢順的溝通協(xié)調(diào)機制。

19. 城市應(yīng)該選擇合適自身的交通發(fā)展模式、明確公共交通定位，并按照城市發(fā)展目標(biāo)、財政承受能力等規(guī)劃公共交通的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，如是否發(fā)展軌道交通、如何發(fā)展地面公交、促進公共自行車等。

20. 與公共交通高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的管理體制，包括業(yè)務(wù)管理體制、國資管理體制。

三、公交高質(zhì)量發(fā)展的困境

公共交通高質(zhì)量發(fā)展從價值上談“堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展相統(tǒng)一”是高端的，但大多城市公共交通發(fā)展的現(xiàn)實是骨感的。

1. 客流下降的前途擔(dān)憂：因為私人交通加速發(fā)展及共享（電）單車的普及，常規(guī)公交客流下降；部分大中城市還有軌道分流等原因，常規(guī)公交客流更是急劇下降，常規(guī)公交選擇減量發(fā)展態(tài)勢明顯，城市公共交通競爭力吸引力也并未隨軌道交通建設(shè)、成網(wǎng)而增加，該擁堵加劇的依然加劇。近半年多走了眾多城市，公交企業(yè)自身有邊緣化的感受，甚部分公交企業(yè)提出還要不要公交的問題。

2. 補貼不足的資金困境：北上廣深等城市公交補貼政策制定及執(zhí)行相對較好，有政策有資金支撐；部分城市制定了補貼政策，落實了部分補貼；部分城市雖然制定了補貼政策，但實際沒有落實補貼資金，比如公交免票等優(yōu)惠政策應(yīng)補貼2000多萬，實際上一年補貼就幾百萬。北上廣深的公交發(fā)展更像個例，所見到更多地方的公交靠貸款度日是常態(tài)。

3. 行業(yè)管理的力量不足：因為編制的原因，有較多城市一個科長管公交，有的甚只能算半個科長管公交，有關(guān)政策、規(guī)范等支撐力不足。事實是，一些城市公交企業(yè)本身就代表行業(yè)管理能力。

4. 平臺模式的支撐弱化：所見普遍現(xiàn)象是各地成立類似交投等平臺公司，公交企業(yè)與交通相關(guān)企業(yè)成為平臺公司子公司。交投公司懂公共交通或者能夠理解公共交通尚好，還能夠給予公交企業(yè)一些資源、協(xié)調(diào)支撐，但現(xiàn)實是制約更多了。與行業(yè)管理力量不足共同作用，公交企業(yè)左得不到行業(yè)管理服務(wù)，右向政府訴求無門（要通過股東上報協(xié)調(diào)事項）。曾經(jīng)和一個地方公交企業(yè)談線網(wǎng)優(yōu)化，企業(yè)說自己沒錢，行業(yè)沒計劃，這城市很久沒做過線網(wǎng)優(yōu)化了。

5. 信息化建設(shè)的基礎(chǔ)薄弱：對挺多城市而言，先不要去談什么智慧化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，因為連許多調(diào)度設(shè)備都是失效的，依然停留在2G調(diào)度設(shè)備的城市不是個別現(xiàn)象。除了設(shè)備老舊、維護不到位、無法通訊等，有些地方即使信息化設(shè)備好的也不能發(fā)揮啥作用，所謂智慧調(diào)度就是看車輛實時狀況、提醒超速，所謂智慧排班就是現(xiàn)場調(diào)度制定好人車計劃通知調(diào)度中心，由調(diào)度中心輸入……。

6. 智慧公交建設(shè)的邏輯混亂：有些地方車上安裝了視頻監(jiān)控但無人管理，安裝了DSM也未見引入管理過程，未配置資源；以為安裝越多設(shè)備就越信息化、數(shù)字化、智慧化了或越，所以大力發(fā)展智慧公交就是換設(shè)備裝新設(shè)備，然而系統(tǒng)之間無法融合，一些企業(yè)營運統(tǒng)計還停留在人工拼湊階段。也有一些地方行業(yè)管理部門談信息化情況（如運行指揮中心）功能完善、，然而再進去一看：沒流程、沒數(shù)據(jù)、沒運行、沒用戶，很多功能模塊在系統(tǒng)上齊全顯示，但是內(nèi)容空的；還有一些地方行業(yè)管理部門建了一個高大上系統(tǒng)，終一看基本就是圍繞倆數(shù)據(jù)換不同名字、不同組合（行業(yè)管理不，被忽悠也就正常了）。

7. 傳統(tǒng)管理的創(chuàng)新困難：上述種種原因綜合，事實上從理念、管理、營運、服務(wù)到安全等方面創(chuàng)新都挺難，畢竟創(chuàng)新不是空想和口號，需要人才、技術(shù)及資金投入這些條件，我想大多數(shù)地方都缺這些條件。當(dāng)然，個人不否認總結(jié)性創(chuàng)新（把一系列措施整合到一起取個新名字），不否認形式創(chuàng)新（實質(zhì)性作用不大的創(chuàng)新）。

8. 資源約束的矛盾加?。?/span>私人交通發(fā)展讓公交路權(quán)優(yōu)先更加困難，專用道建設(shè)更加困難；城市建設(shè)加速背景下，場站更加不穩(wěn)定；城市發(fā)展目標(biāo)多元化，財政有限情況下的補貼壓力更加大……

綜上，個人認為大多數(shù)城市公共交通還處在生存困難狀態(tài)，高質(zhì)量發(fā)展任重道遠。

四、低質(zhì)量發(fā)展的“奶嘴”現(xiàn)象

表面的、虛假的、構(gòu)建現(xiàn)象而不解決問題的都可以稱為“奶嘴”，奶嘴具有迷惑性或隱蔽性，可以包裝成為“高質(zhì)量發(fā)展”但不是“高質(zhì)量發(fā)展”，需要引起警惕。

公共交通有哪些“奶嘴”？

1. 奶嘴線路：常規(guī)公交線路中缺乏吸引力的線路都可以稱為“奶嘴線路”，比如發(fā)車間隔超過30分鐘的公交線路，基本上就不太有人會在站臺等待，就是“奶嘴線路”，對應(yīng)的就是“奶嘴服務(wù)”。

2. 奶嘴信息化：只是建設(shè)而未引入管理流程、措施、資源的信息化，不太可能產(chǎn)生啥效果，可稱為“奶嘴信息化”。

3. 奶嘴平臺：沒流程、沒數(shù)據(jù)、沒運行、沒用戶的平臺都可以稱為“奶嘴平臺”。

4. 奶嘴創(chuàng)新：沒有實質(zhì)效用，但可以證明本單位或個人努力的創(chuàng)新，可稱為奶嘴創(chuàng)新。個人覺得奶嘴創(chuàng)新也算個創(chuàng)新，但其危害程度沒到偽創(chuàng)新，偽創(chuàng)新可能會背離基本邏輯和常識，甚反科學(xué)、反常態(tài)。

五、公交高質(zhì)量發(fā)展的展望

梳理或認識到公共交通發(fā)展面臨困境，不是要去否認公共交通高質(zhì)量發(fā)展，更不是為了讓公共交通高質(zhì)量發(fā)展悲觀化。

正視目前所面臨困境，我們更要強調(diào)公共交通高質(zhì)量發(fā)展，更要豎起“公共交通高質(zhì)量發(fā)展”的大旗幟、大理念、大方向！用“公共交通高質(zhì)量發(fā)展”去構(gòu)建內(nèi)外部合力，去推進內(nèi)外部改革，去優(yōu)化內(nèi)外部環(huán)境，去獲得更多內(nèi)外部資源，從而去打破困境。

公交行業(yè)、公交企業(yè)涉及公共服務(wù)、民生、公益，公交人都秉承情懷、任勞任怨、樂于奉獻，這是寶貴品質(zhì)！在公共交通高質(zhì)量發(fā)展旗幟下，需要更多“樹旗幟、樹情懷、樹愿景”的公交領(lǐng)頭人融合團結(jié)內(nèi)外資源，從自身起堅定不移推進公共交通高質(zhì)量發(fā)展。這里也有一些雖面臨困境但正在破解困境或日漸趨好的城市和企業(yè)讓人肅然起敬，貴陽公交等推進公交“公益”+“市場化”高質(zhì)量發(fā)展，東莞公交推進公交高頻骨干試點推進高質(zhì)量發(fā)展，南通公交推進“有溫度”的公交匯聚資源發(fā)展公交，還有中山公交、濟寧公交、來賓公交、宜春公交等公交企業(yè)人，心懷時代、服務(wù)城市、積極進取，全力推進公交服務(wù)市民、服務(wù)城市，推進公共交通高質(zhì)量發(fā)展。

我們也有幸發(fā)現(xiàn)一些機構(gòu)如深圳市都市交通規(guī)劃設(shè)計研究院直面公共交通交通高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實，用更加、務(wù)實和新穎視角，助力一些地方的行業(yè)和公交企業(yè)突破現(xiàn)實制約，在公交行業(yè)與企業(yè)的發(fā)展定位、補貼政策、智慧建設(shè)、線網(wǎng)優(yōu)化等方面取得良好效果。

六、結(jié)語

堅信在新時代新思想指引下，公交人堅守使命、積極創(chuàng)新，雖然前路坎坷不平，但公共交通高質(zhì)量發(fā)展一定可以在不同地方以不同形式取得新高度新成績新成效！

作者：徐濟勇 來源：虛無清秋齋

本文轉(zhuǎn)自公共交通資訊

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