城市公共交通票價調整的多城實踐與革新路徑

2024年10月頒布的《城市公共交通條例》明確要求建立動態(tài)票價調整機制，倡導構建基于服務質量、運距差異和換乘模式的多層次票價體系。這一政策導向既體現公交行業(yè)對戰(zhàn)略的積極響應，也反映出傳統(tǒng)定價模式與市場化運營成本間的結構性矛盾。本文立足“成本透明化、調整精準化、補貼績效化、服務差異化”四維改革框架，緊扣政策要義，深度剖析國內多個標桿城市的實踐樣本，力求為新時代公交票制革新提供多視角決策支撐。

成本透明化：構建全周期成本核算與監(jiān)管體系

運營成本核算體系

標準化成本分類框架。廣東省深圳市將運營成本劃分為基礎成本、改善成本和發(fā)展成本三類。其中，基礎成本涵蓋燃料、人工等剛性支出；改善成本包括車輛更新、智慧化升級等投入；發(fā)展成本則涉及定制公交等新型服務的開發(fā)。通過這種精細化的分類核算方式，深圳市大幅提高了公交運營成本的透明度，為成本管控提供了清晰的路徑。制定統(tǒng)一且科學的成本核算標準，明確界定各類成本的邊界，是實現成本透明化的關鍵基礎。

年度成本白皮書制度。甘肅省蘭州市通過召開12場聽證會，披露了20年未調價所面臨的運營困境。其中，人工成本年均增長9.6%、收入成本倒掛率達37%等財務數據的公開，讓公眾對公交運營的實際情況有了直觀認識。這種透明化的信息披露方式，顯著提升了公眾對票價調整的理解與接受度。建立年度成本白皮書發(fā)布機制，定期向社會公示成本結構及其變化趨勢，能夠有效增強公眾信任，為票價調整奠定良好的社會基礎。

成本動態(tài)監(jiān)測機制

數字化監(jiān)測平臺。浙江省杭州市充分運用物聯(lián)網技術，實時采集車輛能耗、維修等關鍵數據，并構建起運營成本動態(tài)監(jiān)測平臺。借助該平臺，杭州市實現了每能耗成本偏差率控制在3%以內，顯著提升了成本控制效率。推廣智能監(jiān)測系統(tǒng)，建立實時成本跟蹤機制，有助于及時發(fā)現成本波動，實現精細化運營管理。

第三方審計制度。廣西壯族自治區(qū)南寧市委托會計師事務所開展成本合規(guī)性審計，將審計結果與財政補貼掛鉤。這種做法有效確保了成本數據的真實性和可靠性，為財政資金的合理使用提供保障。建立常態(tài)化的第三方審計機制，是保證成本數據真實可信、提升財政資金使用效益的重要手段。

調整精準化：建立市場驅動的動態(tài)調價機制

差異化定價策略

“基準價+彈性浮動”機制。在定價策略上，基礎線路執(zhí)行政府指導價，如北京采用K系數模型（CPI×30%+燃料×20%+工資指數×50%）進行定價；定制線路則實行市場調節(jié)價，南寧“的巴”通過這種方式實現了約30%的服務溢價。依據線路類型和需求彈性，設計差異化的定價策略，既能保障基礎服務的穩(wěn)定性，又能激發(fā)市場活力。

分時分區(qū)定價機制。借鑒新加坡網絡容量因子（NCF）模型，深圳市在滿載率超80%的時段啟動彈性加價策略。試點數據顯示，高峰期票價上浮10%后，客流降幅控制在2%以內，有效實現了供需平衡?；诳土鲾祿討B(tài)調價機制，能夠根據實際需求靈活調整票價，優(yōu)化資源配置。

多維度參數聯(lián)動

“成本-需求-支付能力”調價模式。國際經驗顯示，公交票價占人均可支配收入8%為合理區(qū)間，而我國多數城市不足4%。香港公交票價計算公式“0.5×CPI+0.5×工資指數-生產力因子”以及杭州公交票價±5%浮動閾值的相關實踐，為公交票價調整提供了重要參考。建立科學的調價公式，將成本、需求和支付能力等關鍵因素納入綜合考量，能使票價調整更加合理、科學。

票價與替代交通的比價機制。北京地鐵調價后短途自行車接駁占比提升9%的案例表明，保持軌道交通票價為地面公交1.5—2倍、出租車費用1/3—1/2的比價關系，可有效引導出行方式選擇。通過合理的比價關系優(yōu)化，能夠引導乘客的出行選擇，提升城市交通整體效率。

補貼績效化：構建服務質量導向的財政激勵機制

效能掛鉤補貼機制

服務質量考核體系。南寧市將準點率、客流密度等12項指標納入考核，企業(yè)可獲超額獎勵。建立完善的服務質量考核指標體系，實現補貼與服務效能的正向關聯(lián)，能夠推動公交企業(yè)持續(xù)提升服務水平。

階梯式補償機制。河南省鄭州市對公交企業(yè)設定能耗、準點率基準值，達標企業(yè)可獲全額補貼，超標部分按50%—80%梯度補償。設計階梯式補貼機制，能夠充分調動企業(yè)的積極性，激勵其不斷優(yōu)化運營管理，提高運營效率。

資金定向使用機制

TOD（以公共交通為導向的開發(fā)）反哺模式。四川省成都公交樞紐上蓋物業(yè)年收益超2億元，專項用于新能源車輛購置；深圳市立體化改造公交場站，使之提升5.0。推廣公交場站的TOD開發(fā)模式，建立穩(wěn)定的收益反哺機制，能夠為公交事業(yè)發(fā)展提供有力的資金支持。

使用服務質量專項基金。廣東省廣州市通過專項基金建設了50個智慧站臺，完善無障礙設施建設，顯著提升乘客尤其是老齡乘客的滿意度。設立服務質量專項基金，嚴格規(guī)范資金使用方向，是保障補貼資金發(fā)揮效益的有效途徑。

服務差異化：構建需求導向的多元服務體系

分層服務架構

基礎服務保民生。普惠性基礎線路維持1元2元票價，如陜西省延安市“1元公交”政策使教育專線客流量單日激增40%。堅持基礎線路低票價政策，是保障社會公平、滿足基本出行需求的重要舉措。

增值服務創(chuàng)效益。廣州市“音樂茶歇巴士”較常規(guī)公交票價溢價30%，北京定制公交3元起價每5加價1元的實踐表明，市場化增值服務可有效提升企業(yè)收益。開發(fā)多元化的增值服務產品，能夠滿足乘客個性化出行需求，同時為企業(yè)創(chuàng)造新的利潤增長點。

精準分眾補貼

定向補貼機制。上海市對低收入群體發(fā)放定向出行券，老年卡優(yōu)惠保留率超過95%；杭州市試點通勤聯(lián)票優(yōu)惠，聯(lián)程費用降低18%。針對不同群體設計差異化補貼政策，能夠提高補貼的精準度和有效性，更好地發(fā)揮補貼的社會效益。

動態(tài)需求響應。浙江省紹興市開通“菜農早市專線”“醫(yī)院定制班車”，通過高頻需求聚類分析實現線路優(yōu)化率提升25%。借助大數據分析動態(tài)需求，及時優(yōu)化線路設計，能夠提高公交服務的針對性和適應性。

完善保障機制

數字技術賦能。南寧市推行“一碼通乘”鏈式計價模式，試點地鐵、公交、共享單車聯(lián)程優(yōu)惠，使乘客換乘成本降低15%。這一實踐充分體現了數字技術在提升交通服務便捷性方面的重要作用。推廣數字技術應用，實現多模式交通的無縫銜接，能夠顯著提升乘客出行體驗。

法治化治理。蘭州市依據《城市公共交通條例》，建立服務質量評價法定程序，并通過20萬市民線上評議調價方案，采納率超過82%，成功實現了政策合法性與社會接受度的平衡。加強法治化建設，充分保障公眾參與，能夠提升政策的透明度與公信力，確保政策順利實施。

公交票價調整是涉及城市治理、公共服務、經濟效益的復雜系統(tǒng)工程。通過成本透明化夯實決策基礎、調整精準化平衡多方利益、補貼績效化提升資金效能、服務差異化滿足多元需求的多維改革，能夠推動公交系統(tǒng)實現社會效益與市場效率的“帕累托改進”。未來，隨著技術創(chuàng)新，票價機制將向更精細化、個性化和彈性化方向發(fā)展，為城市交通可持續(xù)發(fā)展注入新動能。

本文作者系南寧市交通運輸局副局長

來源：交通報 交通新聞網

本文轉自山東公交資訊平臺

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