城市公交與“微公交”協(xié)同發(fā)展下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
一、相關(guān)政策解讀
共享（電）單車作為城市出行的重要組成部分，其發(fā)展不僅符合社會進(jìn)步的總體趨勢，更與層面的政策設(shè)計(jì)相呼應(yīng)。為了鼓勵使用共享（電）單車出行、引導(dǎo)和規(guī)范共享（電）單車健康發(fā)展，自2017年以來，先后頒布《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》《關(guān)于印發(fā)綠色出行行動計(jì)劃（2019—2022年）》《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》等多項(xiàng)政策文件。2017年8月，由交通運(yùn)輸部、宣傳部等10部門聯(lián)合發(fā)表的《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，明確表明“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車”是移動互聯(lián)網(wǎng)和租賃自行車融合發(fā)展的新型服務(wù)模式，能夠更好地滿足公眾出行需求，有效解決城市交通出行“一”問題，在構(gòu)建綠色低碳交通體系方面發(fā)揮了積極作用。2019年6月，交通運(yùn)輸部等12部門和單位發(fā)布《關(guān)于印發(fā)綠色出行行動計(jì)劃（2019—2022年）》，文件中提到推進(jìn)實(shí)施差別化交通需求管理，促進(jìn)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，鼓勵運(yùn)輸企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)線上線下資源整合，為公眾提供高品質(zhì)出行服務(wù)。提升綠色出行裝備水平，推進(jìn)綠色車輛規(guī)?；瘧?yīng)用，大力培育綠色出行文化，提高公眾對綠色出行方式的認(rèn)知度和接受度。
2020年7月，發(fā)展和改革委員會、文化和旅游部等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展消費(fèi)市場帶動擴(kuò)大就業(yè)的意見》，文件指出培展共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，推動形成高質(zhì)量的生活服務(wù)要素供給新體系，鼓勵共享出行、文化旅游等領(lǐng)域產(chǎn)品智能化升級和商業(yè)模式創(chuàng)新。另外，交通運(yùn)輸部、發(fā)展和改革委員會印發(fā)《綠色出行創(chuàng)建行動方案》，以直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市、公交都市創(chuàng)建城市、其他城區(qū)人口100萬以上的城市作為創(chuàng)建對象，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，引導(dǎo)公眾出行優(yōu)先選擇公共交通、步行和自行車等綠色出行方式。2021年2月，中共、國務(wù)院印發(fā)《綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，文件中對于共享交通建設(shè)作出明確要求，提到推動城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成級配合理、接入順暢的路網(wǎng)系統(tǒng)。有序發(fā)展共享交通，加強(qiáng)城市步行和自行車等慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，合理配置停車設(shè)施，鼓勵公眾綠色出行。2021年3月，文件《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提到要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。同年12月，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》中提到，要打造多模式便捷公共交通系統(tǒng)，推動軌道交通、常規(guī)公交、慢行交通網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)約車、共享單車、汽車分時租賃和網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺等健康發(fā)展，防止無序擴(kuò)張。2022年3月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《公交都市建設(shè)示范工程管理辦法》，文件中要求公交都市建設(shè)要根據(jù)城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和出行需求，構(gòu)建以公共交通為主體的城市交通出行結(jié)構(gòu)，大城市要確立大、中運(yùn)量公共交通在城市公共交通系統(tǒng)中的骨干地位，推進(jìn)“公交+慢行”網(wǎng)絡(luò)融合；中小城市要構(gòu)建以公共交通為主導(dǎo)、步行和自行車交通統(tǒng)籌發(fā)展的綠色出行體系。
二、城市公交與“微公交”融合發(fā)展案例
在銀川市全力構(gòu)建以公共交通為主導(dǎo)的綠色共享出行體系、統(tǒng)籌發(fā)展慢行交通的大環(huán)境下，從國企改革的深入推進(jìn)和城市公共交通行業(yè)的多角度發(fā)展考慮，銀川公交致力于探索新的轉(zhuǎn)型方向、業(yè)務(wù)模式和服務(wù)方式，以適應(yīng)市場變化和市民出行需求，于2023年1月正式啟動“微公交”共享（電）單車項(xiàng)目。在按照行業(yè)主管部門要求和市民出行需求不斷完善、優(yōu)化停車站點(diǎn)的過程中，銀川公交結(jié)合實(shí)際運(yùn)營情況，致力于探索城市公交與“微公交”融合發(fā)展方向，多措并舉促進(jìn)二者協(xié)同聯(lián)動，依托“常規(guī)公交+兩輪共享（電）單車”的數(shù)字化出行模式對城市公共交通出行方式進(jìn)行了一種有益補(bǔ)充，切實(shí)解決市民市內(nèi)長、中、短途出行問題，著力在數(shù)字化、低碳化和個性化上進(jìn)一步提升公共交通的覆蓋領(lǐng)域，引導(dǎo)市民選擇綠色低碳出行方式。
銀川公交現(xiàn)有運(yùn)營線路200條，線路長度為3766.88，線網(wǎng)長度為1165.09，基本覆蓋銀川市三區(qū)兩縣，線網(wǎng)布局主要解決市民長、中途的出行需求，但對于城市中的街頭巷尾、林蔭小道等細(xì)小路段卻很難做到通達(dá)暢聯(lián)。在此條件下，更注重解決中、短途出行需求的“微公交”共享（電）單車便可作為城市公交站點(diǎn)間接駁的一種有效方式，將公交無法通達(dá)的區(qū)域通過聯(lián)通換乘方式連接起來。為此，銀川公交通過在線網(wǎng)各公交車站附近區(qū)域劃分共享（電）單車停車點(diǎn)位，使城市公交與“微公交”無縫接駁，讓市民感受到“四輪到站，兩輪到家”的便捷體驗(yàn)，進(jìn)一步提升城市公交服務(wù)水平，保障銀川市民日常出行。
如今，構(gòu)建以公共交通為主體，慢行系統(tǒng)相融合的交通體系已成為城市交通規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展方向。為此，銀川公交在已實(shí)現(xiàn)城市公交智能卡、二維碼等電子支付功能和“微公交”用戶實(shí)名認(rèn)證、線上支付的基礎(chǔ)上，致力于探索城市公交與“微公交”之間開展聯(lián)乘、換乘機(jī)制，市民可通過騎行“微公交”獲取碳積分從而兌換電子卡充值券、免費(fèi)乘坐公交次數(shù)等，有效提升市民經(jīng)濟(jì)型出行意愿，促進(jìn)城市公交與“微公交”協(xié)同發(fā)展。銀川公交在同步開展兩項(xiàng)運(yùn)營業(yè)務(wù)的同時，通過管理平臺相關(guān)數(shù)據(jù)深入分析公交乘客和“微公交”用戶的出行需求，結(jié)合現(xiàn)有線路進(jìn)一步優(yōu)化線網(wǎng)布局和站點(diǎn)設(shè)置，并在人流量大的公交車站附近點(diǎn)位適當(dāng)增加共享（電）單車投放數(shù)量，實(shí)現(xiàn)城市公交和“微公交”之間的數(shù)據(jù)共享與要素融合。
三、公交+兩輪出行協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢
（一）依托大公交打造慢行交通與公共交通出行體系
隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和城市化進(jìn)程的加快，城市交通量激增，原始的交通方式已不能滿足要求，各類交通工具層出不窮，交通擁堵問題日益顯現(xiàn)。共享（電）單車因其靈活便捷且不易受空間和時間限制的特性，能夠有效緩解城市道路的擁堵壓力。此外，相較于城市公交，共享（電）單車能夠以用戶自主規(guī)劃路線、無需考慮運(yùn)營時間等優(yōu)勢在公共交通中切實(shí)解決市民出行1～3問題。一方面，共享（電）單車可以覆蓋公交線路難以到達(dá)的地方，提供更加便捷的出行服務(wù)，另一方面，也可以在公交高峰期提供額外的出行選擇，緩解公交車輛的壓力，補(bǔ)充和完善現(xiàn)有的公交體系。銀川公交作為銀川市公共交通體系的重要組成部分，參與共享（電）單車的投放，在倡導(dǎo)綠色低碳出行、協(xié)助解決城市交通擁堵問題的同時，也充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，依托公交路網(wǎng)資源，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布置“微公交”停放點(diǎn)，打造“城市公交到站，微公交到家”的服務(wù)模式，構(gòu)建“四輪+兩輪”的接駁體系，實(shí)現(xiàn)“步行+共享（電）單車+公交車”三種綠色出行模式的隨機(jī)轉(zhuǎn)換，促進(jìn)公共交通和慢行交通的有效銜接，為市民提供、便捷的出行選擇。
（二）城市公交路網(wǎng)資源和人力資源豐富，便于精細(xì)化管理
作為城市交通體系建設(shè)的重要組成部分，城市公交具備完善的路網(wǎng)服務(wù)能力和市區(qū)網(wǎng)格化人員管理能力，一方面可依托自有場站資源，借助完善的路網(wǎng)覆蓋、場站樞紐和中轉(zhuǎn)休息等區(qū)域，充分保障共享（電）單車的維修、保養(yǎng)、調(diào)度、換電等工作需要，另一方面也可利用現(xiàn)有線網(wǎng)規(guī)劃，發(fā)揮公交內(nèi)部稽查與安防巡查人員點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，與運(yùn)營片區(qū)的“微公交”路面運(yùn)維人員共同構(gòu)建一支巡檢、整備、調(diào)度的后勤保障“大軍”，二者相輔相成有效保障城市公交與“微公交”的雙向發(fā)展。同時，城市公交亦可將“微公交”停車站點(diǎn)與公交站相結(jié)合進(jìn)行網(wǎng)格化管理，不僅能夠大大減少前期共享（電）單車站點(diǎn)規(guī)劃成本，也可有效提升對“微公交”運(yùn)維工作的監(jiān)督和實(shí)施效率，便于運(yùn)營主體的精細(xì)化管理。
（三）以國資背景的企業(yè)入局推動行業(yè)發(fā)展
近年來，部分城市的相關(guān)主管部門在管理共享出行行業(yè)中，因運(yùn)營企業(yè)超量投放車輛、無序經(jīng)營等問題也有過將共享出行清退的提議，但受制于市民的出行剛需終只能是在有序管理和企業(yè)發(fā)展中尋求一個平衡點(diǎn)，很難對運(yùn)營企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效制約。結(jié)合銀川公交進(jìn)入銀川市互聯(lián)網(wǎng)電動自行車行業(yè)的實(shí)際運(yùn)營情況，由于國企與私企間體制、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以及社會責(zé)任的不同，運(yùn)營企業(yè)對本家車輛的投放和運(yùn)營也有著不同的經(jīng)營理念和側(cè)。相較于以追求經(jīng)濟(jì)效益為主的私企運(yùn)營商，更需履行社會責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)墓嫘試笤趯?shí)際市場運(yùn)營中，一方面鑒于自身責(zé)任能夠以規(guī)范運(yùn)營、合規(guī)投放的自我約束行為對城市共享（電）單車行業(yè)安全、有序發(fā)展起到積極引導(dǎo)作用；另一方面基于自身是城市公交的運(yùn)營主體，在推動城市公交與“微公交”協(xié)同發(fā)展方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，有助于精準(zhǔn)服務(wù)市民出行需求，助力城市公共交通和慢行系統(tǒng)融合發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃和有效實(shí)施。成立以國資為背景的本土化共享出行，以便民利民、人性化服務(wù)、無大數(shù)據(jù)殺熟為基礎(chǔ)保障，實(shí)現(xiàn)屬地化研發(fā)、屬地化運(yùn)營、屬地化管理，加速不合規(guī)車輛的淘汰，既滿足了城市文明的管理要求，又滿足了廣大市民的出行需要。
（四）城市公交與“微公交”協(xié)同聯(lián)動實(shí)現(xiàn)雙贏
在將傳統(tǒng)公交與“互聯(lián)網(wǎng)+”交通新業(yè)態(tài)融合發(fā)展的大趨勢下，銀川公交已健全了包括信息處理、網(wǎng)絡(luò)管理及網(wǎng)頁設(shè)計(jì)制作在內(nèi)的化信息管理部門，在企業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境下，已具有獨(dú)立維護(hù)、開發(fā)的能力，在基于本地化自有服務(wù)器的條件下，也能夠更好地保障“微公交”用戶及運(yùn)營數(shù)據(jù)的安全，同時整合城市公交與“微公交”出行產(chǎn)生的數(shù)據(jù)分析，終無償服務(wù)于政府部門，對于市政改造建設(shè)、城區(qū)發(fā)展等作出科學(xué)化決策提供幫助。此外，銀川公交通過“城市公交+微公交”聯(lián)合營銷模式迎合市民出行變化，打造多元、融合的出行服務(wù)模式，在扛起公益性服務(wù)責(zé)任的基礎(chǔ)上，拓展市場化共享出行運(yùn)營服務(wù)，有效平衡市場和公益兩種經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。
四、面臨挑戰(zhàn)
結(jié)合銀川公交在推動城市公交與“微公交”協(xié)同發(fā)展的實(shí)際工作，現(xiàn)階段面臨的挑戰(zhàn)主要有以下四點(diǎn)：
（一）缺少統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)
銀川公交與共享（電）單車在不同運(yùn)營體系上衍生出各自獨(dú)立的技術(shù)架構(gòu)與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)格式、接口規(guī)范、通信協(xié)議等底層邏輯上也存在顯著差異。在推動城市公交與共享（電）單車協(xié)同發(fā)展的背景下，將二者技術(shù)架構(gòu)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行融合，不僅需要攻克不同技術(shù)語言之間的轉(zhuǎn)換難題，還需建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交互機(jī)制，這無疑會大幅增加技術(shù)對接的難度。
（二）日常運(yùn)營存在沖突
在“微公交”的日常運(yùn)營過程中，由于用戶對自身便捷程度的考慮及停車點(diǎn)位緩沖區(qū)域的設(shè)置，在一定程度上會發(fā)生共享（電）單車亂停亂放現(xiàn)象，可能會占用公交站點(diǎn)、人行道等公共空間，影響公交車在進(jìn)出公交站時的正常行駛，進(jìn)而對整體城市交通秩序產(chǎn)生一定阻礙。同時，銀川公交遵循嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪\(yùn)營時間規(guī)劃，每一條線路都有明確且固定的首末班運(yùn)營時間和精準(zhǔn)設(shè)定的發(fā)車間隔，以此保障市民出行的有序性與規(guī)律性。相較而言，共享（電）單車的使用時間和頻率更加靈活，兩者在運(yùn)營時間和頻率上難以協(xié)調(diào)，可能導(dǎo)致在高峰時段共享電單車供不應(yīng)求，而在低谷時段又出現(xiàn)資源閑置的情況。
（三）用戶認(rèn)知不足
在推進(jìn)城市公交與“微公交”協(xié)同發(fā)展的過程中，受傳統(tǒng)出行習(xí)慣的影響，部分用戶對這一新型出行模式的了解尚顯不足，對其特點(diǎn)和便捷性認(rèn)識不深，因此對“四輪到站，兩輪到家”的接受和認(rèn)可度相對較低，在一定程度上對協(xié)同發(fā)展的廣泛推廣造成了間接影響。
（四）用戶個性化需求呈多樣化
不同用戶群體對出行的需求存在差異，城市公交與“微公交”的協(xié)同發(fā)展需要在滿足廣大市民基本出行需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步滿足用戶的個性化需求，如特殊人群的出行服務(wù)、特定區(qū)域的定制化服務(wù)等，這對協(xié)同發(fā)展的服務(wù)水平提出了更高的要求。
五、解決方案
（一）技術(shù)層面
一是構(gòu)建數(shù)據(jù)中臺。建造一個可作為城市公交與“微公交”數(shù)據(jù)交互的樞紐，需要對不同來源、不同格式的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、轉(zhuǎn)換和集成，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和共享。二是開發(fā)接口適配層。在數(shù)據(jù)中臺與城市公交、“微公交”各自的系統(tǒng)之間開發(fā)接口適配層，并對不同的接口規(guī)范和通信協(xié)議進(jìn)行適配和轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間的無縫對接。對此，銀川公交在“微公交”小程序和“銀川智行”App上線“碳積分”功能，并以該項(xiàng)功能為切入點(diǎn)，通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)功能互通和數(shù)據(jù)共享，有效推動城市公交與“微公交”間聯(lián)通、換乘機(jī)制的試行。三是加強(qiáng)人員培訓(xùn)。提高技術(shù)人員在數(shù)據(jù)處理、系統(tǒng)集成等方面的能力，也可結(jié)合實(shí)際引進(jìn)具備跨行業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的人才，為推動城市公交與“微公交”協(xié)同發(fā)展提供人才支持。
（二）運(yùn)營方面
共享（電）單車的運(yùn)營主體可在公交站點(diǎn)、公園等人流量較大的區(qū)域周邊設(shè)置專門的車輛停放點(diǎn)位，并利用電子圍欄功能規(guī)范車輛停放，加強(qiáng)對違規(guī)停放車輛的監(jiān)控和及時規(guī)整力度。同時結(jié)合車輛運(yùn)營和用戶騎行數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析和人工智能算法，預(yù)測不同時段、不同區(qū)域的出行需求，動態(tài)調(diào)整共享電單車的投放數(shù)量和運(yùn)營時間，提高資源利用效率。銀川公交先后采取“增點(diǎn)縮區(qū)”“增人擴(kuò)崗”以及“智能調(diào)度”等方式，一是通過縮小停車點(diǎn)緩沖區(qū)域并增加周邊停車點(diǎn)數(shù)量，在保障用戶規(guī)范停放的同時，滿足歸還車輛的需求；二是在重要時間節(jié)點(diǎn)和區(qū)域增加運(yùn)營區(qū)域內(nèi)巡檢、調(diào)度人員和崗位數(shù)量，提升整體運(yùn)維能力，確保車輛的有序擺放和及時歸集；三是在經(jīng)過多次測試和試運(yùn)行的前提下，上線并實(shí)施智能調(diào)度功能，線上線下相結(jié)合，有效提升調(diào)度能效，極大程度上避免車輛閑置和供不應(yīng)求的問題。
（三）用戶認(rèn)知方面
在數(shù)字化平臺方面，銀川公交依托“銀川智行”App及“微公交”小程序這種本地市民常用的出行服務(wù)平臺，通過開屏廣告、首頁彈窗、推送消息等形式，直觀展示協(xié)同發(fā)展模式的線路規(guī)劃、換乘方案以及優(yōu)惠政策。引導(dǎo)用戶嘗試新出行方式，宣傳城市公交與“微公交”協(xié)同發(fā)展的模式和特點(diǎn)，提高公眾認(rèn)知度。
（四）不同群體用戶需求方面
為更好地滿足多樣化出行需求，城市公交應(yīng)聚焦不同用戶群體的特性，開發(fā)定制化出行服務(wù)產(chǎn)品。對于小學(xué)生群體，鑒于其年齡小、自我保護(hù)能力弱等特點(diǎn)，可提供“點(diǎn)對點(diǎn)”安全接送服務(wù)。針對上班族，應(yīng)充分考慮其時間規(guī)律和出行習(xí)慣，推出城市公交與“微公交”相結(jié)合的通勤套餐，確保上班出勤準(zhǔn)點(diǎn)率，提升用戶的出行體驗(yàn)。
六、結(jié)束語
城市公交與“微公交”的協(xié)同發(fā)展不僅有助于推動綠色交通的有序發(fā)展，更有助于服務(wù)廣大市民的出行需求。銀川公交通過整合城市公交和“微公交”資源，依托遍布全市的線網(wǎng)、場站及公交車站，進(jìn)一步提升了“點(diǎn)對點(diǎn)”接駁效率。同時借助城市公交與“微公交”協(xié)同發(fā)展模式，以迎合市民“冬乘公交，夏騎電車”的出行需求按季調(diào)整運(yùn)營側(cè)重，有效解決公共交通經(jīng)濟(jì)型出行方式單一、公交車站點(diǎn)離家遠(yuǎn)、共享（電）單車停車難等問題，鼓勵市民采用更加和的出行方式的同時共同助力了銀川。
原文刊載于《人民公交》2025年第3期
本文轉(zhuǎn)自人民公交
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