截2023年12月31日，31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團共有55個城市開通運營城市軌道交通線路306條，運營里程10165.7，車站5897座。2023年城市軌道完成客運量294.4億人次，較2022年增加100.4億人次，增長51.7％1。軌道交通運營里程超過300的城市有10座，運營車站超過100個的城市有20座，超大城市或多數(shù)特大城市軌道交通呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運營的新態(tài)勢，客運量快速增長。相比之下，近年來城市公共汽電車（以下簡稱“常規(guī)公交”）客運量卻呈現(xiàn)快速下降的形勢，常規(guī)公交與軌道交通的運量及分擔(dān)率“此消彼長”的情況已較為普遍。超大城市或特大城市軌道交通成網(wǎng)運行后，常規(guī)公交如何發(fā)揮自身作用、如果找到新的功能定位、如何更好服務(wù)市民出行，成為各地公交運營企業(yè)必須要面對的課題。
一、軌道交通與常規(guī)公交特點對比
軌道交通具有舒適、準(zhǔn)點、可靠、速度快等特點，能夠為乘客長距離出行提供高品質(zhì)服務(wù)，能夠較好滿足大客流走廊市民集約化出行需求。但軌道交通建設(shè)成本高、施工周期長、運營成本貴、周期長，任何城市都無法大規(guī)模建設(shè)，即便軌道線網(wǎng)規(guī)模世界的北京市，軌道交通線網(wǎng)長度也僅836，與城市路網(wǎng)總長度相比占比仍然較小，且近年來新開通的軌道線路客流邊際效益不斷降低。線網(wǎng)密度低、站點覆蓋少、步行到站遠(yuǎn)、進出站不方便、靈活性不夠是軌道交通無法克服的缺點。同時，軌道線路對走廊客流強度要求高，超大或特大城市的中低客流走廊或城區(qū)常住人口300萬人Ⅱ型大城市及以下規(guī)模的城市并不適合建設(shè)軌道交通，軌道交通適用范圍較窄。
常規(guī)公交相比軌道交通更加靈活，相比個體機動化交通更加集約、低碳，對于提升城市交通系統(tǒng)整體效率可以起到關(guān)鍵作用。相比于軌道交通，常規(guī)公交在運營速度、服務(wù)可靠性、乘車舒適性等方面存在劣勢，但具有運營成本低、開線門檻低、線網(wǎng)布設(shè)靈活、適用范圍廣、線網(wǎng)密度高、服務(wù)對象多、可以提供個性化服務(wù)、步行到站距離近、對老年人及兒童出行較為友好等相對優(yōu)勢，不但在各類城市具有廣泛的適應(yīng)性，而且可以服務(wù)城鄉(xiāng)出行、區(qū)際出行及城際出行，常規(guī)公交在服務(wù)居民出行中具有不可替代的作用。
在超大城市或特大城市軌道網(wǎng)絡(luò)化運營的宏觀背景下，雖然常規(guī)公交相對獨立成體系，可以有效支撐軌道交通未能覆蓋的客流走廊，但為提升城市公共交通系統(tǒng)整體作用，扭轉(zhuǎn)常規(guī)公交客運量下滑的趨勢，需要與軌道交通在服務(wù)出行距離、方式、群體等方面錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、合作共贏，才能實現(xiàn)公共交通系統(tǒng)內(nèi)部一加一大于二的整體效果，促進城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展。
一是相比軌道交通主要服務(wù)長距離出行需求，常規(guī)公交可以在中短距離出行中發(fā)揮主要作用。根據(jù)相關(guān)研究結(jié)果，上海市常規(guī)公交出行以6 km以內(nèi)的中短距離為主，常規(guī)公交出行距離在0~6 km的出行量占總出行量的67%，但軌道交通平均乘距達(dá)到16 km。北京市也存在相似的現(xiàn)象，北京常規(guī)公交平均乘距為6.5 km，80%的常規(guī)公交客流出行距離在10km以下，而軌道交通平均乘距達(dá)18.3 km，80%軌道交通客流出行距離在10km以上。由此可見，軌道交通由于運營速度快，在長距離出行中具有較高的吸引力，而常規(guī)公交在服務(wù)短距離出行中具有比較優(yōu)勢。
二是相比軌道交通主要服務(wù)通勤出行，常規(guī)公交在非通勤日常出行中發(fā)揮作用。高峰期城市道路交通擁堵嚴(yán)重，常規(guī)公交運營速度較慢，出行吸引力較低。軌道交通不受地面交通狀況影響，服務(wù)可靠性比較高，在通勤出行群體中吸引力較高。高峰期外，地面交通擁堵狀況大幅緩解，常規(guī)公交服務(wù)水平大幅提升，出行速度和可靠性得到保障，加之公交線網(wǎng)較密，居民步行到站距離較短，在非通勤日常出行中占據(jù)較大比重。
三是相比與軌道交通主要服務(wù)中青年群體，常規(guī)公交在服務(wù)老年群體和兒童出行中更好發(fā)揮作用。軌道交通為避免受到地面交通的干擾，一般采用地下敷設(shè)或高架敷設(shè)的方式運行，導(dǎo)致軌道車站設(shè)在地下或者設(shè)在高架上，而且平均站距在一以上，這種設(shè)站形式和站距對老年人或兒童出行較為不友好，步行到站距離遠(yuǎn)，公交換乘軌道又不方便，且進出站上下樓梯費時費力。因此常規(guī)公交在服務(wù)老年群體和兒童出行中具有天然優(yōu)勢。同時常規(guī)公交車在地面上運行，乘客可以領(lǐng)略欣賞沿途的城市風(fēng)光，常規(guī)公交對外地游客出行具有一定吸引力。
二、常規(guī)公交功能定位
基于人的出行需求、出行規(guī)律、客觀條件和各種交通制式的優(yōu)缺點，對于軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運營的超大城市或特大城市，常規(guī)公交可以在以下五個方面發(fā)揮不可替代功能、找準(zhǔn)功能定位。
一是發(fā)揮“錯位發(fā)展、補充覆蓋”功能，軌道交通主要沿高客流走廊和大客流走廊布設(shè)，中客流走廊和普通客流走廊需要快速公共汽車、有軌電車或常規(guī)公交進行補充覆蓋，滿足沿線居民集約化出行需求；
二是發(fā)揮“拓展服務(wù)、向外延伸”功能，受到多種因素制約，軌道線網(wǎng)不能無限延伸，在軌道線網(wǎng)的末端，需要常規(guī)公交線路發(fā)揮接駁飼喂功能，延伸公共交通系統(tǒng)的覆蓋面，提升軌道服務(wù)可達(dá)性，做好市民出行“初一”和“一”的出行服務(wù)；
三是發(fā)揮“兩側(cè)接駁、加密成網(wǎng)”功能，即在中心城區(qū)軌道線網(wǎng)密集區(qū)，軌道線路和站點仍然較為稀疏，難以滿足市民門到門的出行需求，需要常規(guī)公交加密線網(wǎng)，深入社區(qū)背街小巷，做好軌道站點的接駁飼喂，拉近軌道線路兩側(cè)居住和崗位聚集區(qū)域與軌道出入口的時空距離，減少市民步行到站時間；
四是發(fā)揮“一站直達(dá)、服務(wù)生活”功能，市民出行需求多種多樣，有些生活性出行需求仍然需要公交來滿足，如購物、探親訪友、探病看病等生活性出行需求，市民往往更傾向于一站直達(dá)的出行服務(wù)，常規(guī)公交線路由于線路數(shù)量較多，服務(wù)的出行方向較多，往往能夠更好滿足市民的出行需求，可以有效滿足居民日常生活性出行；
五是發(fā)揮“多元發(fā)展、特色服務(wù)”功能，隨著市民對出行服務(wù)品質(zhì)訴求的不斷提升，多元化定制公交日趨迎合了市民的出行需求，在各地居民出行結(jié)構(gòu)中占據(jù)了一席之地，如滿足市民游憩出游的旅游包車、服務(wù)游客的觀光公交、服務(wù)通勤的定制公交、服務(wù)學(xué)生的求知專線、服務(wù)結(jié)婚嫁娶的婚禮定制等等，各種類型的多元化公交服務(wù)不斷涌現(xiàn)，公交車的特色服務(wù)更好迎合了市民多樣化的訴求，也體現(xiàn)了公交市場化發(fā)展的時代趨勢。
綜上所述，常規(guī)公交提升吸引力的核心是落實與軌道交通差異化發(fā)展策略，不斷提升服務(wù)品質(zhì)。常規(guī)公交應(yīng)從之前單純注重增加線網(wǎng)覆蓋、增加車輛、加密發(fā)車頻次等“量”的供給，轉(zhuǎn)向注重公交服務(wù)品質(zhì)、公軌一體化協(xié)同運營、拓展多元化服務(wù)、滿足高品質(zhì)定制化需求等“質(zhì)”的提升轉(zhuǎn)變，需要常規(guī)公交運營企業(yè)運用創(chuàng)新思維、服務(wù)思維、市場思維解決公共交通供給與需求矛盾，在城市交通服務(wù)體系中占據(jù)更重要的位置，發(fā)揮更大的作用。
數(shù)據(jù)來源于交通部發(fā)布的2023年城市軌道交通運營數(shù)據(jù)。
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