導讀：
后疫情時期，在地面公交客運量下降且復蘇乏力的情況下，如何切實有效地提高公交出行對市民的吸引力，促進地面公交可持續(xù)運營，是極為緊迫且重要的問題。
2021年3月，英國運輸部發(fā)布了《英格蘭地面公交戰(zhàn)略》，通過政企合作制度強化和公交優(yōu)先等舉措改善乘客出行體驗，重振英格蘭（不含倫敦）地面公交，以實現(xiàn)地面公交網(wǎng)絡與市民生活需求更好的融合。本期對《英格蘭地面公交戰(zhàn)略》進行解讀分析。
地面公交長期處于政策制定者關注之外，缺乏足夠的資金流入；公交服務依托市場化運營模式，運營商各自決定收費和服務標準，造成車票不互通、服務不統(tǒng)一、運力調配不合理的局面。
受新冠疫情影響，公眾的出行方式從公共交通更多地轉向私家車，導致地面公交客運量明顯下降且恢復乏力。上述困境致使英格蘭公交行業(yè)面臨著無法獨自應對的結構性挑戰(zhàn)。
1 倫敦已擁有發(fā)達的地面公交網(wǎng)絡，因此《戰(zhàn)略》僅面向英格蘭其他地區(qū)，下文將不再標注。
（二）愿景和目標
#02強化政企合作機制
（一）實行特許經(jīng)營權或增強型合作伙伴關系
合作關系的建立能有效促使運營商提供的地面公交服務，達成企業(yè)和地方部門之間的長期協(xié)作，雙方都可以進行投資建設，并將彼此的知識與技能結合起來，改善地面公交服務。
此外，自2022年4月起，針對承諾建立增強型合作伙伴關系或已經(jīng)啟動特許經(jīng)營服務法定程序的地方交通部門，政府將通過新冠疫情地面公交支持補助金（CBSSG）和地面公交服務運營商補助金（BSOG）為相關部門提供必要的服務保障。其中BSOG的發(fā)放依據(jù)由地面公交的燃料消耗改為運行里程，以加強對電動汽車的支持；并針對農村地面公交服務和需求響應型交通提供了進一步的激勵措施。
（二）落實地面公交服務改善計劃要求
一是計劃必須由當?shù)氐孛婀贿\營商、地方交通部門以及地方企業(yè)、服務機構和居民合作制定；支持跨地區(qū)的聯(lián)合計劃，特別是經(jīng)濟和通勤集聚的地區(qū)。
二是計劃內容應涉及本地所有地面公交服務的改進措施，以滿足各區(qū)域需求。
三是保證編制過程透明，內容易于理解，并明確終期望實現(xiàn)的目標。
四是地方交通部門應每六個月發(fā)布一次針對目標的進度報告，每年度對計劃進行更新，并納入當?shù)卣慕煌ㄒ?guī)劃文件和其他相關的規(guī)劃文件。
五是計劃的內容需包含乘客參與，地面公交乘客享有參與制定服務標準的權利。
#03乘客出行體驗優(yōu)化策略
（一）大幅提升地面公交優(yōu)先級
一是提供連續(xù)、低干擾的公交專用道。在地面公交服務頻繁、交通擁堵嚴重且有條件的道路設置全時段、連續(xù)的公交專用道，在建設公交專用道空間不足的地方考慮禁止私家車在某些節(jié)點進入主要道路，將過境車輛引導其他相鄰道路，并設置禁止其他車輛通行的公交專用出入口。
二是降低公交臨停、乘客上下車對公交專用道的影響。選定合適的地面公交站點并增加公交港灣?？空?；在遠離主車道的鄰近地點重新設置上下客區(qū)域并限制上下車的時間；在公交車站附近增加無障礙人行道或人行坡道，方便殘障人士、老人等特殊群體快速乘車。
三是提高地面公交的行駛效率。擴大“公交優(yōu)先”信號燈的設置范圍，使得地面公交率先駛過交通繁忙的道路和路口。
（二）增強地面公交個性化的需求響應式服務
《戰(zhàn)略》指出，地方交通部門應與運營商合作，根據(jù)不同區(qū)域日間、夜間和的實際狀況，安排需求響應式公交服務，并通過接駁常規(guī)地面公交與現(xiàn)有路網(wǎng)整合。服務面向四類人群：
一是在傍晚和夜間有出行需求的人群。通過保障車輛服務信息的準確度和及時性，避免乘客長時間等待，提高乘客出行的安全性。
二是在地面公交服務低頻、發(fā)展不充分地區(qū)有出行需求的人群。人口密度較低的工業(yè)園、郊區(qū)和農村往往存在傳統(tǒng)地面公交服務供給不足的問題，需求響應式公交可以將這些地區(qū)與就業(yè)、教育、休閑場所連接起來，為該地區(qū)的人們提供更多的就業(yè)機會。
三是有非常規(guī)時間通勤需求的人群。非高峰出行時段常規(guī)地面公交發(fā)車頻率較低，出行時間較長，需求響應式公交可為醫(yī)護人員等特殊職業(yè)群體提供錯峰通勤服務，乘客可一站直達目的地，有效縮短通勤時間。
四是有乘坐火車、飛機等長途交通工具需求的人群。一般機場、鐵路專線都有固定的發(fā)車時間且間隔較長，把需求響應式公交服務納入對長途交通的接駁計劃，更好地與乘客不同的出發(fā)時間相匹配。
（三）加大地面公交宣傳推廣以改善公眾認知
一是定期組織乘坐地面公交的優(yōu)惠活動，并進行線下線上的同步宣傳。優(yōu)惠活動包括但不局限于發(fā)放免費日乘車券，以及為開始新工作或購買新房的人提供一段時間的免費出行等服務。
二是提供乘坐地面公交的體驗。展示地面公交人性化的基礎設施，譬如能夠為通勤者帶來幸福感的舒適座位、充電接口、免費Wi-Fi，能夠為出行障礙人士帶來便捷的輪椅?？靠臻g、優(yōu)先座位、上下車踏板、視聽結合式到站通知，鼓勵非公交用戶嘗試搭乘地面公交。
三是推廣具有豐富景觀的公交線路。地方交通部門在進行宣傳時應充分考慮其沿途景觀特色，打造個性化的線路，提高乘客喜愛度。
（四）更為親民的票制票價
一是擴大地面公交車票的低費區(qū)。建議向18歲以下青少年收取半價票；將全日出行票價降低約25%；與就業(yè)中心合作，對申請津貼的求職者或申請信貸的失業(yè)者設置就業(yè)出行折扣卡，并探索如何進一步放寬標準，以便更多市民可以使用該卡。
二是提高購票效率。建立能夠支持通票、聯(lián)票、定期票的一體化購票系統(tǒng)，幫助乘客在多種交通工具的換乘中避免重新購票，終實現(xiàn)一次購票對所有出行方式（地面公交、輕軌/地鐵、鐵路）的全覆蓋。同時，還應設置高頻支線與高頻主線地面公交之間的接駁通票，以適應地面公交頻率提升。
#04啟示與展望
《戰(zhàn)略》展現(xiàn)出的改革思路、政策框架，以及應對后疫情影響的具體舉措具有一定前瞻性，對進一步改善北京市目前的地面公交運營狀況具有借鑒意義。
2021年是北京市第二期軌道建設計劃的一年，軌道里程的增加既為地面公交帶來了挑戰(zhàn)，也帶來了新的發(fā)展動力，建議推動地面公交網(wǎng)絡與乘客實際需求更好的融合，重塑市民對地面公交的認知。
一是圍繞地面公交專用道建設規(guī)劃和停靠設計，提升地面公交運行優(yōu)先級。提供連續(xù)性的、較為獨立的公交專用道，擴大高頻線路覆蓋范圍，打造骨干線路；參考地鐵閉門警示燈對上下客時間進行限制，在站臺設置無障礙坡道以方便出行障礙人群快速乘車，縮短公交到站臨停時間，提高地面公交的運行效率。
二是基于北京市現(xiàn)有的定制公交發(fā)展經(jīng)驗，進一步完善需求響應式公交布局。充分照顧居住、辦公在公交供應不足地區(qū)的人群，非常規(guī)時間通勤通學人群，以及換乘長途出行工具人群的乘坐需求。
三是通過積極的政企合作推廣地面公交，吸引新老乘客。以惠民、為主題向市民展示地面公交服務，打造化景觀線路，通過語音播報、不定期專人解說的方式為乘客營造良好的人文體驗。
文章源自：《北京交通決策參考》
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