前兩天學習了城市工作會議精神，在《學習城市工作會議精神之邏輯梳理》做了必要梳理，兩個轉(zhuǎn)向的形勢判斷、五轉(zhuǎn)變五更加、六個目標、七項任務、五個深刻把握都是聚焦城市高質(zhì)量發(fā)展的主題。
一、城市交通是現(xiàn)代化人民城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容及支撐
現(xiàn)代化人民城市“創(chuàng)新、宜居、美麗、綠色、文明、智慧”六個目標要服從內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，涉及城市方方面面。而城市交通事關城市運行效率、城市環(huán)境及人民幸福感，是現(xiàn)代化人民城市建設的重要組成部分。
習近平總書記考察雄安就城市交通發(fā)表了重要觀點，對城市交通在城市發(fā)展中的功能做出了重要判斷即“交通是現(xiàn)代城市的血脈。血脈暢通，城市才能健康發(fā)展”。本號就該重要判斷發(fā)表了《“交通暢通城市才能健康發(fā)展”重要論述為城市交通可持續(xù)發(fā)展注入新動力》，因此，在這個角度上看，發(fā)展好城市交通是建設現(xiàn)代化人民城市的基礎性要求，是實現(xiàn)現(xiàn)代化人民城市目標的基礎性條件。
二、城市交通內(nèi)涵式發(fā)展是資源緊約束形勢下的內(nèi)在要求
交通擁堵趨勢蔓延正在成為大中城市面臨的噩夢，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化人民城市目標的攔路虎。城市交通擁堵治理的路徑要符合“內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向”，就要根植城市交通主要矛盾的變化，要“由建設增量轉(zhuǎn)化為營運存量”（《公交之我思，上下求索之旅》）。
要深刻認識到依靠增量如建路、修地鐵等等“鋪規(guī)模、攤大餅”式的粗放模式，始終跟不上需求增加，要通過經(jīng)營管理好存量資源才能平衡土地財政資源緊約束與緩解城市交通擁堵兼顧。有針對性的處理好交通方式之間的關系，堅定不移推動集約交通方式發(fā)展，通過更加有效的利用好存量資源，給城市高質(zhì)量發(fā)展提供保障。
三、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是實現(xiàn)城市交通內(nèi)涵式發(fā)展的關鍵性支撐
如何經(jīng)營好存量資源特別是道路資源？本質(zhì)是將有限資源分配給更有效率的交通方式，適度兼顧其他交通方式。因此，公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略就是現(xiàn)代化人民城市的選擇，特別是要解決大城市病諸如擁堵蔓延，地方城市不在公共交通上投入就意味現(xiàn)代化人民城市的血脈不通、不健康。
公共交通當然包括軌道交通、地面公交等內(nèi)部結(jié)構。從城市固定資產(chǎn)投資角度看，搞軌道交通短平快，但這負擔是持續(xù)的，很多城市的財政連工資都發(fā)不起，軌道的負擔及其負面作用在未來會加速顯現(xiàn)與顯化。公共交通本身并不產(chǎn)生盈利，公共交通系統(tǒng)構建的城市環(huán)境為城市運行提供了正外部性才是產(chǎn)出，在暢通交通的城市效率上、在暢通交通的人民幸福上以及在城市環(huán)境綠色上，但大中城市需要在公共交通中的軌道交通與地面公交等做選擇，毫無疑問：從城市經(jīng)營負擔角度，常規(guī)公交才是大部分城市的理性選擇。
所以，固投驅(qū)動的軌道建設是否是城市財政能夠負擔得起的？是否是可持續(xù)的？只能是每個城市自己研究，但公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略并提供高品質(zhì)公共交通服務應該是現(xiàn)代化人民城市建設的基礎性要求。
四、當前大中城市交通諸如擁堵問題與公交困境是九龍治水碎片化治理的結(jié)果
一個好的系統(tǒng)，有設計、政策體制機制配套，對公共交通也是一樣的要求。但現(xiàn)實比理想骨感，碎片化治理才是當前真實寫照，《公共交通六多運行框架下的合成謬誤》將治理傳導公交困境做了一個推演。
公共交通治理不好的城市，經(jīng)濟大概率也好不了，這是治理能力不足的一因多果。
五、城市交通暢通治理任重道遠，公交行業(yè)建設更甚
從現(xiàn)代化人民城市六個目標及其任務看，還有諸多路要走。城市交通治理的核心目標是暢通，暢通是各種政策、資源、措施疊加綜合發(fā)力的產(chǎn)物，但根在“公交吸引力建設”，任何脫離這個方向的交通治理基本都是耍流氓。
比如《城市公共交通條例》對專用道建設的非強制性，就偏離了公交吸引力建設。公交快不起來、可靠不起來，何來吸引力？
比如創(chuàng)新，《城市公共交通條例》許可公交企業(yè)開展定制公交，交通運輸部制定了定制公交服務規(guī)范，即可以向起訖地相近的乘客提供高品質(zhì)定制化公交服務，但部分城市交通執(zhí)法部門無視九部委支持公交企業(yè)開展定制公交的政策鼓勵、無視《城市公共交通條例》的法律許可，堅定不移的選擇性適用道路客運法規(guī)對公交企業(yè)所開展的定制公交服務行政執(zhí)法、罰款。部分相對落后區(qū)域因人才不足或思想封閉出現(xiàn)該類執(zhí)法水平低的問題尚可理解，但部分改革前沿城市尚且如此，可見現(xiàn)代化人民城市建設中的創(chuàng)新（技術、場景、模式）并不容易，無論是能力不足或故意為之，選擇性執(zhí)法行為本身及其對創(chuàng)新形成的扼殺生態(tài)都應受到嚴重關注。
滿足乘客相近出行需求，交通上位有道路客運的包車及公共交通的定制公交，本質(zhì)區(qū)別在哪里？不清楚！研究交通的也沒能給一個權威的差異分析。筆者認為，城市中的包車客運與公共交通的定制公交是交通管理體制的歷史產(chǎn)物，即交通運輸部以前管道路客運、住建部管城市公共交通的產(chǎn)物，呼吁并期待交通運輸部理順歷史上城市交通分而治之體制下不同服務解決相同需求的上層建筑，根本上解決對定制公交選擇性執(zhí)法等不作為、亂作為問題。
比如軌道交通與常規(guī)公交發(fā)展定位與關系，現(xiàn)在處在“口號都正確、措施背道而馳”的狀態(tài)，凡是軌道越建城市越擁堵的基本都是這種性質(zhì)，以此長彼消的簡單思維、想當然處理兩者之間復雜系統(tǒng)。
比如線網(wǎng)優(yōu)化工作搞成線路優(yōu)化，還有諸如公交補貼政策、票價管理等不配套不協(xié)調(diào)，用異化的指標指導補貼、用算術題計算補貼等碎片化問題客觀存在。
基于上述原因，公交行業(yè)建設絕不是一朝一日可成，法律法規(guī)優(yōu)化與執(zhí)行、城市公交管理體制機制、政策措施配套、多部門合力等沒有一個是容易的事情。但面向現(xiàn)代化人民城市建設，這些工作又勢在必行推動：因為城市是否暢通在明處。
六、結(jié)語
總之，立足現(xiàn)代化人民城市建設，公共交通前途是光明的，但于治理而言則任重道遠，暢通城市不但檢驗城市建設成色，更考驗城市管理者的能力。
脫離公共交通發(fā)展優(yōu)先發(fā)展的城市交通暢通可能性不大，離開暢通的城市健康可能性不大。建設現(xiàn)代化人民城市，必定有我。
本文轉(zhuǎn)自公共交通資訊
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