城市公共交通是指在城市人民政府確定的區(qū)域內(nèi)，利用公共汽（電）車（含有軌電車，下同）、城市軌道交通系統(tǒng)和有關(guān)設(shè)施，按照核定的線路、站點(diǎn)、時(shí)間、票價(jià)運(yùn)營，為公眾提供基本出行服務(wù)的活動(dòng)[1]，本身具有很強(qiáng)的社會(huì)公益屬性。作為城市公共交通的經(jīng)營主體，公共交通運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)（以下簡稱公交企業(yè)）承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任，根據(jù)政府、股東、社區(qū)、環(huán)境、乘客、員工等責(zé)任對(duì)象的不同，可以劃分為政府責(zé)任、股東責(zé)任、社區(qū)責(zé)任、環(huán)境責(zé)任、乘客責(zé)任、員工責(zé)任等。公交企業(yè)在響應(yīng)政府號(hào)召、執(zhí)行政府政策的同時(shí)也享受政府的財(cái)政補(bǔ)貼以及各種政策支持，其對(duì)政府的責(zé)任是企業(yè)社會(huì)責(zé)任中非常重要的一部分。
· 一、范圍 ·
常見的公交企業(yè)政府責(zé)任包括守法合規(guī)、按時(shí)納稅、政策執(zhí)行、規(guī)劃倡導(dǎo)、特殊任務(wù)等等，具體體現(xiàn)在：遵守法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)定，進(jìn)行守法合規(guī)培訓(xùn)，支持和參加深化改革，執(zhí)行低票價(jià)政策，執(zhí)行公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，重大活動(dòng)、節(jié)日和惡劣天氣期間運(yùn)輸保障，帶動(dòng)就業(yè)等等[2]。
· 二、易混淆點(diǎn) ·
但是，因?yàn)檎?zé)任范圍較大、涉及面廣，且公交企業(yè)中存在大量國有企業(yè)，公交企業(yè)在開展內(nèi)部社會(huì)責(zé)任管理時(shí)，容易對(duì)以下概念產(chǎn)生混淆。
一是政府責(zé)任與股東責(zé)任的混淆。國有公交企業(yè)的所有權(quán)屬于，往往由政府代表持有企業(yè)的股權(quán)，造成企業(yè)既要對(duì)其承擔(dān)政府責(zé)任，也要對(duì)其承擔(dān)股東責(zé)任。非國有企業(yè)的股東責(zé)任往往重視公司內(nèi)部治理及財(cái)務(wù)層面，要求健全內(nèi)部治理機(jī)制、保護(hù)股東權(quán)益和投資收益，即保障資產(chǎn)安全性和盈利性；而國有企業(yè)，尤其是公益性國有企業(yè)的股東（常見為國資委）往往不會(huì)過度追求企業(yè)盈利性，更多關(guān)注對(duì)國民權(quán)益的保障，這在一定程度上與企業(yè)的政府責(zé)任有重疊。
二是企業(yè)對(duì)政府的責(zé)任和企業(yè)代政府履行社會(huì)責(zé)任的混淆。當(dāng)政府作為公交企業(yè)服務(wù)的購買方時(shí)，政府通過成本規(guī)制或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)貼的方式購買了公交企業(yè)服務(wù)并向市民提供，即該項(xiàng)責(zé)任本身是政府對(duì)市民的責(zé)任，只是委托公交企業(yè)代為提供，這與公交企業(yè)為履行政府責(zé)任所做的工作存在交叉，兩者容易邊界不清。
· 三、區(qū)分方法 ·
區(qū)分政府責(zé)任與股東責(zé)任時(shí)，要以下達(dá)指令時(shí)政府部門的身份為依據(jù)，當(dāng)政府部門作為行業(yè)監(jiān)管者（常見于交通部門、發(fā)改部門、環(huán)境部門等等）對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和下達(dá)行政指令時(shí)，公交企業(yè)履行的是政府責(zé)任；當(dāng)政府部門作為企業(yè)股東（常見于國資部門）對(duì)企業(yè)提出要求時(shí)，公交企業(yè)履行的是股東責(zé)任。
區(qū)分企業(yè)對(duì)政府的責(zé)任和企業(yè)代政府履行社會(huì)責(zé)任時(shí)，要以政府是否為服務(wù)付費(fèi)為依據(jù)，即政府如果為公交企業(yè)的服務(wù)支付了費(fèi)用，則公交企業(yè)是在代政府履行社會(huì)責(zé)任，反之政府沒有為公交企業(yè)的服務(wù)支付費(fèi)用，則公交企業(yè)是在履行政府責(zé)任。
參考文獻(xiàn)：
[1]《城市公共交通管理?xiàng)l例（征求意見稿）》
[2]社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究中心責(zé)任云社會(huì)責(zé)任機(jī)構(gòu)、北京公共交通控股（集團(tuán)）有限公司：《企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告指南（CASS-CSR4.0）之公共交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)》，2018年
來源：濟(jì)南市城市交通研究中心
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