熱點(diǎn)一：健康可持續(xù)發(fā)展
近年來(lái)，受新冠肺炎疫情等因素影響，公眾出行習(xí)慣發(fā)生深刻變化，城市公共汽電車客流大幅下滑，城市公共汽電車企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。
為推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展，交通運(yùn)輸部會(huì)同發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、自然資源部、金融監(jiān)督管理總局、證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中華全國(guó)總工會(huì)等共9部門和單位印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（交運(yùn)發(fā)〔2023〕144號(hào)），提出了五方面共15項(xiàng)政策舉措。
各地在此意見基礎(chǔ)上結(jié)合自身實(shí)際，紛紛出臺(tái)結(jié)合本省、本市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展或高質(zhì)量發(fā)展的意見，成為2023年行業(yè)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。
熱點(diǎn)二：公交專用道改革
隨著城市發(fā)展提速，社會(huì)車輛保有量不斷攀升，公眾出行需求復(fù)雜多變，公交專用道管理不夠精細(xì)的問題也漸漸凸顯。有的專用時(shí)段與公交運(yùn)行高峰不契合，尤其到了，商圈、景區(qū)周邊，社會(huì)車道、公交專用道往往一邊擁堵不堪、一邊空空如也，“浪費(fèi)道路資源”“能否全時(shí)段開放”等聲音也多了起來(lái)。
2023年4月，公安部推出公安交管服務(wù)群眾服務(wù)發(fā)展10項(xiàng)便利措施，其中就包括優(yōu)化城市公交專用道管理。指出，堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展，積極推進(jìn)公交專用道建設(shè)，根據(jù)公交車班次科學(xué)設(shè)定專用時(shí)段，其他時(shí)段允許社會(huì)車輛通行。在保障公交車運(yùn)行速度的前提下，可以允許單位班車、專用校車等大運(yùn)力載客車輛使用公交專用道，提高道路資源利用率。
隨后北京、成都、青島等地紛紛出臺(tái)公交專用道優(yōu)化改革調(diào)整措施，通過(guò)調(diào)整，道路的整體利用效率得到大幅提升。
熱點(diǎn)三：公交停運(yùn)與欠薪欠保
2023年以來(lái)，商丘、保定、衡山、周口、蘭州、建昌、漠河、番禺區(qū)等多個(gè)地區(qū)先后發(fā)布的公交停運(yùn)公告，與此同時(shí)，天津、蘭州、平頂山、延安等多個(gè)城市也先后爆出欠薪欠保問題。
分析這些問題產(chǎn)生的原因，大部分都因?yàn)樘潛p嚴(yán)重，加之城市財(cái)政狀況吃緊，補(bǔ)貼不到位，特別對(duì)于民營(yíng)公交問題更加突出，由此在社會(huì)上產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響，成為廣大媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。
在深度調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，2023年10月，交通運(yùn)輸部等共9部門和單位印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（交運(yùn)發(fā)〔2023〕144號(hào)），針對(duì)以上問題，提出：
一是要平等對(duì)待不同所有制運(yùn)營(yíng)主體?！兑庖姟分忻鞔_指出要因地制宜建立并實(shí)施城市公共汽電車企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本核算和補(bǔ)貼補(bǔ)償制度，平等對(duì)待不同所有制運(yùn)營(yíng)主體，及時(shí)撥付相關(guān)資金，鼓勵(lì)先行預(yù)撥部分資金。
二要合理確定城市公共交通乘車優(yōu)惠群體范圍。針對(duì)一些地方實(shí)行取暖季、全域免費(fèi)公交、軍人及65歲以上老人免費(fèi)乘公交車等惠民政策，免票范圍過(guò)大的，《意見》中指出，各地要在落實(shí)法定乘車優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持量力而行，合理確定城市公共交通乘車優(yōu)惠群體范圍。
三要合理制定城市公共交通并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。很多地區(qū)公交長(zhǎng)期維持1-2元低票價(jià)，營(yíng)收銳減使公交企業(yè)在原本不“富?！钡那闆r下“雪上加霜”?！兑庖姟分兄赋龈鞯匾侠斫缍ǔ鞘泄步煌ㄑa(bǔ)償和財(cái)政補(bǔ)償范圍，綜合考慮城市公共交通運(yùn)營(yíng)成本、公眾承受能力、財(cái)政補(bǔ)貼等因素，制定城市公共交通并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)城市公共交通現(xiàn)有水平開展評(píng)估并及時(shí)優(yōu)化調(diào)整。對(duì)定制公交等線路實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，對(duì)遠(yuǎn)郊等長(zhǎng)距離城市公共汽電車運(yùn)營(yíng)線路，可探索采用按里程計(jì)價(jià)方式。
四要推動(dòng)政策落實(shí)，加強(qiáng)部門協(xié)同配合。明確對(duì)存在欠薪欠保等的城市，不得參與公交都市創(chuàng)建申報(bào)，屬于公交都市創(chuàng)建城市、示范城市的，取消創(chuàng)建資格或被授予的“公交都市建設(shè)示范城市”稱號(hào)。
熱點(diǎn)四：新能源車換回燃油車
近年來(lái)，隨著各級(jí)政府新能源汽車稅費(fèi)減免、成品油補(bǔ)助等政策的出臺(tái)，以及各地區(qū)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策要求，新能源公交車在我國(guó)得到較大發(fā)展。
截2022年底，全國(guó)運(yùn)營(yíng)的新能源公交車54.3萬(wàn)輛，占全國(guó)公交車總數(shù)的77.16%，其中純電動(dòng)公交運(yùn)營(yíng)車輛達(dá)45.5萬(wàn)輛，占全國(guó)公交車總數(shù)的64.77%。然而，由于電池續(xù)航能力、采購(gòu)更換成本和補(bǔ)貼退坡等制約因素，多地出現(xiàn)了“新能源公交停運(yùn)、新能源公交車換回燃油車”的現(xiàn)象。
據(jù)調(diào)查，主要原因有以下幾點(diǎn)：
一是部分純電動(dòng)公交車動(dòng)力電池已超出質(zhì)保期限，存在安全隱患，電池更換成本太高，被迫全部退出營(yíng)運(yùn)。
二是有的電動(dòng)公交車出現(xiàn)電池問題，部分車次停運(yùn)，線路只能勉強(qiáng)維持。高溫天氣下，司機(jī)為了省電，“都不敢開空調(diào)”。
三是在天氣寒冷的北方地區(qū)，由于入冬氣溫驟降，天氣轉(zhuǎn)冷，車輛的續(xù)航里程無(wú)法滿足現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)需求，因此公交企業(yè)不得不暫停所有電動(dòng)公交車的營(yíng)運(yùn)，取而代之的是借用燃油公交車。
新能源公交車雖然在方面有顯著優(yōu)勢(shì)，但在成本和效益上的權(quán)衡卻是一個(gè)復(fù)雜的問題。新能源公交車的購(gòu)置成本普遍高于傳統(tǒng)燃油車。這不僅包括車輛本身的成本，還包括必要的充電設(shè)施建設(shè)和維護(hù)成本。雖然電動(dòng)車的能源成本通常低于燃油車，但電池的壽命和更換成本卻不容忽視。隨著使用時(shí)間的增長(zhǎng)，電池效能會(huì)逐漸下降，需要更頻繁的更換或維護(hù)，這會(huì)帶來(lái)額外的長(zhǎng)期成本。純電動(dòng)公交車的維修和技術(shù)支持也可能比傳統(tǒng)燃油車更昂貴，尤其是在新能源技術(shù)尚未完全成熟的地區(qū)。
熱點(diǎn)五：公益性與市場(chǎng)化
《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》指出，要突出城市公共交通的公益屬性。交通運(yùn)輸部等九部門和單位《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》指出，要突出城市公共汽電車的基本公共服務(wù)屬性。但是所有這一切的前提是城市人民政府要落實(shí)好財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任。
然而在公共交通實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，“政府點(diǎn)菜、百姓點(diǎn)菜、企業(yè)買單”“公交票價(jià)一定十年不變”的現(xiàn)象比比皆是，加之三年疫情和出行結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，在不能保證政府足額補(bǔ)貼的情況下，公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)舉步維艱。
那么，到底公交服務(wù)應(yīng)該走公益性還是市場(chǎng)化道路？還是“公益性+市場(chǎng)化”？成為2023行業(yè)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。
我們認(rèn)為，公共交通服務(wù)應(yīng)該鼓勵(lì)多樣化多層次的服務(wù)方式，對(duì)于滿足居民基本出行需求的基本公共服務(wù)部分，政府應(yīng)綜合考慮城市公共交通運(yùn)營(yíng)成本、公眾承受能力、財(cái)政補(bǔ)貼等因素，制定城市公共交通并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不足之處由政府應(yīng)該進(jìn)行全額補(bǔ)貼。對(duì)于定制公交的服務(wù)的公交產(chǎn)品，可采取市場(chǎng)化定價(jià)的方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)，政府無(wú)需補(bǔ)貼。
熱點(diǎn)六：多樣化公交服務(wù)
在票價(jià)難以覆蓋成本、服務(wù)吸引力不足的情況下，2023年，全國(guó)各地，各公交企業(yè)不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，增強(qiáng)“造血”功能。主要方式有：
公交婚車：合肥、東莞、溫州、畢節(jié)等地推出“公交婚車定制”服務(wù)，被贊“既時(shí)尚又低碳”。
網(wǎng)約公交：從原來(lái)的“人跟線走”轉(zhuǎn)變成“線跟人走”。北京依托北京定制公交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開通 “合乘”定制公交，乘客可通過(guò)手機(jī)預(yù)約服務(wù)，以低于出租車的合乘出行。無(wú)錫推出動(dòng)態(tài)公交和響應(yīng)式?？抗环?wù)，相當(dāng)于公交版的網(wǎng)約車。市民用手機(jī)打開相應(yīng)的服務(wù)頁(yè)面，即可在線預(yù)約叫車，兼具公交車和網(wǎng)約車兩方面的優(yōu)點(diǎn)，不必逢站必停，主打的就是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”接送，可以實(shí)現(xiàn)“隨叫隨到”。
鈴?fù)９唬很囕v經(jīng)過(guò)常規(guī)站點(diǎn)時(shí)，若遇無(wú)乘客上下車可減速通過(guò)該站點(diǎn)。乘客在到站前按鈴，公交車便會(huì)靠站停車，如車內(nèi)沒有乘客按鈴，?？空緝?nèi)也沒有乘客等候，公交車將減速越站通過(guò)。成都、貴陽(yáng)、臨沂等地通過(guò)調(diào)整部分線路或站點(diǎn)為鈴?fù)＞€路或站點(diǎn)，大大縮短了乘客的乘車時(shí)間，提高出行效率。
通勤專線：廣州、武漢、蘇州等地通過(guò)出行大數(shù)據(jù)分析和定制公交等方式，為企業(yè)職工上下班通勤提供公交服務(wù)，大大提高了職工上下班的通勤效率。杭州推出“公交進(jìn)企業(yè)”“公交進(jìn)園區(qū)”“公交進(jìn)學(xué)?！薄肮贿M(jìn)小區(qū)”“公交進(jìn)醫(yī)院”和“公交進(jìn)中心”的公交“六進(jìn)”服務(wù)舉措，以專員對(duì)接的形式收集市民出行需求，為廣大市民提供更加精準(zhǔn)的公共交通服務(wù)。
