交通運(yùn)輸部于2023年11月24日批準(zhǔn)發(fā)布了性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市公共交通規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》( JT/T 1486—2023)，自2024年3月1日起實施。
一、制定背景
城市公共交通規(guī)劃是支撐和城市公共交通科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)，《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號）、《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2017年第5號）都強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的調(diào)控作用。交通運(yùn)輸部對此項工作一直高度重視，2014年印發(fā)了《城市公共交通規(guī)劃編制指南》（交運(yùn)發(fā)〔2014〕236號）（以下簡稱指南），指導(dǎo)各地行業(yè)主管部門規(guī)范城市公共交通規(guī)劃編制工作，對落實公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)公交都市建設(shè)、踐行綠色出行發(fā)揮了重要推動作用。
近年來，隨著我國城市空間規(guī)劃體系以及綜合交通體系規(guī)劃的變革，公共交通的供給模式、需求類型和交通分析技術(shù)手段等日益多元，需要針對城市公共交通規(guī)劃發(fā)展理念、技術(shù)要求、技術(shù)手段、指標(biāo)等內(nèi)容制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)各地城市公共交通規(guī)劃編制的科學(xué)性和系統(tǒng)性。交通運(yùn)輸部組織相關(guān)單位開展了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市公共交通規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》的制定工作。
二、標(biāo)準(zhǔn)的定位和作用
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了城市公共交通規(guī)劃編制的總體要求，以及城市公共交通與城市發(fā)展、城市公共交通體系、城市公共交通調(diào)查與需求分析、城市公共交通線網(wǎng)、城市公共交通樞紐與場站、城市公共汽電車專用道、城市公共交通一體化、城市公共交通智能化、規(guī)劃評估與實施和配套政策體系等的規(guī)劃編制技術(shù)要求，適用于城市公共汽電車規(guī)劃編制。
本標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)范城市公共交通規(guī)劃的技術(shù)文件，能夠作為國土空間總體規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃中城市公共交通相關(guān)內(nèi)容的編制依據(jù)，同時能夠指導(dǎo)公共交通場站及線網(wǎng)等相關(guān)規(guī)劃的編制，是城市公共交通問題解決和治理水平提升的技術(shù)支撐。
三、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容
本標(biāo)準(zhǔn)以交通引導(dǎo)發(fā)展、公共交通優(yōu)先發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展為基本理念，以提高全國城市公共交通規(guī)劃管理工作的質(zhì)量和水平為目的，明確了城市公共交通規(guī)劃編制的主要技術(shù)要求。
1.總體要求
明確了城市公共交通規(guī)劃的主要任務(wù)、規(guī)劃定位、規(guī)劃范圍、規(guī)劃目的、規(guī)劃技術(shù)方法和基本編制要求。
2.城市公共交通與城市發(fā)展。
明確了城市公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展的理念，提出了城市公共交通發(fā)展的基本原則。從點(diǎn)、線、面三個層次對城市公共交通系統(tǒng)布局提出了具體要求，促進(jìn)城市公共交通與城市的契合。
3.城市公共交通系統(tǒng)。
細(xì)化了公共交通系統(tǒng)的分類，提出集約型公共交通和輔助型公共交通的分類體系，突出多樣化公共交通服務(wù)，并提出應(yīng)對不同規(guī)模城市應(yīng)發(fā)展與自身特點(diǎn)相適應(yīng)的集約型公共交通系統(tǒng)構(gòu)成。
4.城市公共交通調(diào)查與需求分析。
明確了公共交通規(guī)劃調(diào)查的分析內(nèi)容，提出了基礎(chǔ)調(diào)研、專項調(diào)查、居民出行調(diào)查和大數(shù)據(jù)分析的相關(guān)要求，包括調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法、抽樣率等，制定了城市公共交通需求分析和模型構(gòu)建的技術(shù)指引。
5.城市公共交通線網(wǎng)。
以新時期多元交通需求為基礎(chǔ)，提出了多層級的公共交通分類體系，針對快速公共汽車交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)布局以及輔助型公共交通提出規(guī)劃要求，并明確了不同層級線網(wǎng)運(yùn)力配置要求。
6.城市公共交通樞紐場站。
提出了城市公共交通樞紐分類體系，明確了公共交通樞紐場站及車站在不同客運(yùn)樞紐中的布局要求、設(shè)施規(guī)模指引和交通銜接原則。
7.城市公共汽電車專用道。
提出了城市公共汽電車專用道網(wǎng)絡(luò)布局原則、需求分析的關(guān)鍵指標(biāo)，以及調(diào)整評估時需要考慮的相關(guān)因素。明確了依據(jù)現(xiàn)狀或預(yù)測單向高峰斷面公交客流量、單向高峰斷面公交車流量等指標(biāo)的專用道設(shè)置條件要求。
8.城市公共交通一體化。
從線網(wǎng)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、運(yùn)營服務(wù)一體化以及運(yùn)營管理一體化四個方面提出了城市公共交通各子系統(tǒng)以及其他交通的協(xié)調(diào)規(guī)劃要求。
9.城市公共交通智能化。
明確了城市公共交通智能化建設(shè)的一般要求，從智能感知、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用服務(wù)、基礎(chǔ)支撐等方面對智能化技術(shù)體系提出了相應(yīng)規(guī)劃要求。
10.規(guī)劃評估與實施。
從綠色低碳、快捷舒適、經(jīng)濟(jì)以及韌性靈活等方面明確了規(guī)劃方案評估的指標(biāo)體系，提出了建立規(guī)劃“編制-實施-評估-調(diào)整”的滾動實施機(jī)制相關(guān)要求。
11.配套政策體系。
為保障城市公共交通規(guī)劃的順利實施，對規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營等配套政策制定提出相關(guān)要求。
四、實施注意事項
本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與《城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51328—2018）、《城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)規(guī)范》（GB/T 22484—2016）、《城市定制公交服務(wù)規(guī)范》（JT/T 1355—2020）、《公共汽電車線網(wǎng)設(shè)置與調(diào)整規(guī)則》（GB/T 37114—2018）配套使用。
