地面公交流動(dòng)性大、運(yùn)載人次多、運(yùn)營時(shí)間長，主要在人口密集的城區(qū)運(yùn)行，受地面道路條件、道路交通事故、自然環(huán)境等因素影響較大，一旦發(fā)生安全事故，會(huì)造成群死群傷，產(chǎn)生極大的社會(huì)影響。2019年，中共、國務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出了構(gòu)建安全、便捷、、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系。2021年實(shí)施的新《安全生產(chǎn)法》對于構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制（以下簡稱“雙重預(yù)防機(jī)制”）建設(shè)提出了明確的要求。
一、地面公交雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)意義
雙重預(yù)防機(jī)制是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域提出的事故預(yù)防預(yù)控總體思路和要求。通過雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)運(yùn)行，將風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前，將隱患在事故發(fā)生之前，遏制重特大事故的發(fā)生。就地面公交行業(yè)而言，建立并運(yùn)行雙重預(yù)防機(jī)制具有重要意義。一是落實(shí)黨、國務(wù)院關(guān)于建立風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理預(yù)防機(jī)制的重大決策部署，是實(shí)現(xiàn)縱深防御、關(guān)口前移、源頭治理的有效手段；二是雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的重要職責(zé)之一，是企業(yè)自我約束、自我糾正、自我提高的預(yù)防事故發(fā)生的根本途徑；三是健全完善安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，有效破解當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的諸多瓶頸問題。
二、地面公交安全風(fēng)險(xiǎn)管理因素分析
2.1人的因素
在地面公交運(yùn)營過程中，駕駛員是保障公交安全運(yùn)營的重要屏障。除了駕駛員本身的能力素質(zhì)、應(yīng)急處置能力，人員違法駕駛、違章操作或人為差錯(cuò)是事故發(fā)生的主要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因人的不安全行為而導(dǎo)致事故的發(fā)生，占事故總數(shù)的80%以上。還有部分駕駛員因自身身體素質(zhì)的原因，例如患有高血壓、心臟病等疾病，無法達(dá)到崗位的基本要求，容易帶來事故隱患。
2.2物的因素
目前，公交車輛包括LNG、CNG、純電動(dòng)、混合動(dòng)力、氫燃料電池等能源介質(zhì)，不同的車輛存在不同的安全風(fēng)險(xiǎn)，如柴油、天然氣等介質(zhì)可能引起火災(zāi)和爆炸，而電動(dòng)車輛也可能引起觸電等事故，加油（氣）站、充電站、加氫站等固定場所在加油加氣、充電、加氫作業(yè)時(shí)也容易發(fā)生事故。因此，為了保證公交運(yùn)營安全，不僅要找出影響運(yùn)營安全的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，還要對各設(shè)備可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析。
2.3環(huán)境因素
環(huán)境因素有3點(diǎn)：一是運(yùn)營過程中有可能發(fā)生的自然災(zāi)害導(dǎo)致的車輛故障，引發(fā)次生災(zāi)害發(fā)生；二是在道路環(huán)境因素方面，城市公交行業(yè)呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、線長，客流量大的行業(yè)特點(diǎn)，交通參與者復(fù)雜，部分路段人車混行嚴(yán)重，道路環(huán)境帶來的風(fēng)險(xiǎn)因素不確定；三是社會(huì)環(huán)境因素，由于社會(huì)矛盾沖突的發(fā)展變化，生存壓力增大，存在部分人員自殺或報(bào)復(fù)社會(huì)的事件發(fā)生可能性。
2.4管理因素
安全管理中的有章不循、管理漏洞或監(jiān)督不到位都是引發(fā)事故的原因，公交的安全運(yùn)營離不開人的管理以及各項(xiàng)操作規(guī)程、管理制度，健全完善的規(guī)章制度是各項(xiàng)工作實(shí)施開展的安全保障。強(qiáng)化公交安全風(fēng)險(xiǎn)管理，前提和基礎(chǔ)是把安全風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)貫穿到經(jīng)營管理的全過程，逐步實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員由“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。
三、地面公交安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控
3.1辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)
按照“客觀存在、相對獨(dú)立、環(huán)節(jié)清晰、易于管控”的原則，對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按照作業(yè)活動(dòng)、設(shè)施設(shè)備、固定場所、區(qū)域等單元進(jìn)行劃分。作業(yè)活動(dòng)類包括營運(yùn)駕駛作業(yè)、車輛檢修作業(yè)、加油（氣）作業(yè)、營運(yùn)調(diào)度作業(yè)、車輛技術(shù)維護(hù)作業(yè)等；設(shè)施設(shè)備類包括公交車輛、加油（氣）機(jī)、充電樁、車輛維修設(shè)備等；固定場所、區(qū)域類包括公交停車場、車輛檢修區(qū)、辦公區(qū)等。對確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)組織相關(guān)人員自下而上，逐一進(jìn)行排查，逐級匯總，組織編制《作業(yè)活動(dòng)清單》《設(shè)施設(shè)備清單》。
3.2風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與分級
采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（LEC）為風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法，由熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的管理人員、相關(guān)崗位員工代表等組成的評價(jià)小組，對辨識(shí)出的危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。評價(jià)出的風(fēng)險(xiǎn)共有5級（1～5級），結(jié)合企業(yè)分層級管控需求，進(jìn)一步劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)4個(gè)等級，分別用“紅橙黃藍(lán)”4種顏色表示（其中藍(lán)色對應(yīng)4級和5級，統(tǒng)稱為低風(fēng)險(xiǎn)）。
3.3實(shí)施嚴(yán)密管控風(fēng)險(xiǎn)
從工程技術(shù)措施、培訓(xùn)教育措施、管理措施、個(gè)體防護(hù)措施、應(yīng)急處置措施5個(gè)方面編制科學(xué)嚴(yán)密、操作性強(qiáng)的管控措施（見圖1），對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施有效管控。工程技術(shù)措施主要包括安全技術(shù)設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線等，培訓(xùn)教育措施主要指對各層級員工進(jìn)行的不同階段、不同內(nèi)容的安全教育培訓(xùn)，管理措施主要指安全操作規(guī)程、安全制度規(guī)范等規(guī)定的內(nèi)容，個(gè)體防護(hù)措施側(cè)重于員工個(gè)人勞保用品防護(hù)方面的內(nèi)容，應(yīng)急處置措施則是指一旦發(fā)生事故或有明顯事故征兆的時(shí)候，為了減少人員和財(cái)產(chǎn)損失所應(yīng)該采取的現(xiàn)場處置措施。
3.4實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級管控
對辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級管控，遵循風(fēng)險(xiǎn)越高管控層級越高的原則，對每一風(fēng)險(xiǎn)按照4級管控層級的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到具體的崗位和人員。重大風(fēng)險(xiǎn)由集團(tuán)公司級進(jìn)行管控，較大風(fēng)險(xiǎn)由分（子）公司級進(jìn)行管控，一般風(fēng)險(xiǎn)由車隊(duì)（車間）級進(jìn)行管控，低風(fēng)險(xiǎn)由班組崗位級進(jìn)行管控。風(fēng)險(xiǎn)分級管控遵循上一級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下一級必須同時(shí)管控，并逐級落實(shí)具體措施。終形成《作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單》《設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單》。
3.5實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)清單管理和風(fēng)險(xiǎn)告知
建立風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單，內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱、類別、等級、管控措施、管控層級、責(zé)任單位及部門、責(zé)任人等，作為風(fēng)險(xiǎn)管控臺(tái)賬進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。集團(tuán)公司、分（子）公司、車隊(duì)（間）、崗位分層級對較大以上風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行告知，并設(shè)置明顯警示標(biāo)志。制作“崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡”，表述崗位安全風(fēng)險(xiǎn)、管控措施、應(yīng)急處置及報(bào)告方式等，使從業(yè)人員知曉、了解本崗位存在的危險(xiǎn)源及控制措施，為隱患排查治理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
圖1
安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控程序
四、地面公交安全隱患排查治理
4.1建立隱患排查清單
根據(jù)企業(yè)辨識(shí)出的《作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單》《設(shè)施設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單》，按照隱患排查治理制度的相關(guān)規(guī)定，將排查清單的危險(xiǎn)源與管控措施“對號入座”，明確隱患排查單位及排查周期，落實(shí)相關(guān)責(zé)任人，建立《生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患排查清單》《設(shè)施設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單》，做到全員有責(zé)任，全崗查隱患。根據(jù)隱患排查清單，分類制定各類隱患排查表，制定排查計(jì)劃，對查出的隱患建立臺(tái)賬，確定整改責(zé)任單位、責(zé)任人，隱患整改完畢后進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，按照事故隱患排查治理程序（見圖2），實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。
圖2
事故隱患排查治理程序
4.2制定隱患排查計(jì)劃
依據(jù)隱患排查清單，編制排查計(jì)劃。計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括：排查頻次、目的、任務(wù)、組織級別、排查人員、檢查類型等。（1）多層級的隱患排查包括集團(tuán)公司、分（子）公司、車隊(duì)（車間）、班組等各層級的內(nèi)容，各層級的隱患排查內(nèi)容與其管控風(fēng)險(xiǎn)基本一致，部分風(fēng)險(xiǎn)管控層級可以根據(jù)需要進(jìn)行提級管理。（2）多崗位的隱患排查隱患排查不只是局限在安全管理人員和一線從業(yè)人員，很多職能崗位人員也需要按照一崗雙責(zé)的要求進(jìn)行隱患排查，如，機(jī)務(wù)員負(fù)責(zé)車輛技術(shù)與維護(hù)的相關(guān)排查；現(xiàn)場調(diào)度員負(fù)責(zé)對調(diào)度日志及駕駛員有無明顯不適的身體狀況，有無飲酒情況等的檢查，以及進(jìn)行特殊天氣情況注意事項(xiàng)的叮囑。（3）多樣化的隱患排查包括日常排查、專項(xiàng)排查和綜合性排查，形式包括查臺(tái)賬、查原始記錄、查現(xiàn)場等。日常排查：主要是指各級管理人員和崗位員工巡回檢查，包括駕駛員對車輛的一日三檢，調(diào)度員對駕駛行為的檢查、安全員對線路狀況的路查等。專項(xiàng)檢查：由特定部門人員實(shí)施，是指針對某一特定對象、某次特定事件、某種特殊環(huán)境條件的檢查，包括車輛技術(shù)部門對車輛狀況進(jìn)行的定期檢測，節(jié)假日、大型活動(dòng)、冬運(yùn)期間開展的安全檢查，雨雪、冰雹等特殊天氣條件下的安全檢查等。綜合性排查：主要由企業(yè)安委會(huì)辦公室組織實(shí)施，其他相關(guān)職能部室配合，包括每年由安委會(huì)組織實(shí)施的安全資質(zhì)證照、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)任制落實(shí)情況綜合性審查等。
4.3實(shí)施隱患排查治理
隱患排查治理實(shí)行分級治理、分類實(shí)施，主要包括崗位糾正、班組治理、部門治理、公司治理等，隱患治理應(yīng)做到并保證整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。隱患治理應(yīng)做到能立即整改的隱患必須立即整改；對無法立即整改的隱患，制定防范措施，落實(shí)監(jiān)控責(zé)任，防止隱患發(fā)展為事故。
五、構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制建議
地面公交行業(yè)是道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建符合交通強(qiáng)國戰(zhàn)略要求，同時(shí)有助于推動(dòng)我國地面公交行業(yè)安全管理模式的轉(zhuǎn)變。構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制要把握5個(gè)方面。
一是堅(jiān)持體系融合。構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制并不是給企業(yè)目前安全管理增加麻煩，更不是“兩張皮”，要促進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系融合。
二是堅(jiān)持網(wǎng)格治理。實(shí)施安全網(wǎng)格化管理，輔助安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，建立細(xì)化落實(shí)的長效機(jī)制。
三是堅(jiān)持信息管理。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立雙重預(yù)防機(jī)制信息化平臺(tái)，使風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)。
四是堅(jiān)持全員參與。通過培訓(xùn)、檢查、考核、獎(jiǎng)懲等措施，引導(dǎo)全體從業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，逐步建立全員參與、全過程控制、管理的雙重預(yù)防機(jī)制。
五是堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級管控的優(yōu)化完善工作，持續(xù)開展隱患排查治理，推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制不斷深入、深化。
本文轉(zhuǎn)載自公共交通資訊
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