公交車沒人坐了？九部門出手求解運(yùn)營困局

公交作為城市公共交通服務(wù)，投入大、回報(bào)周期長，長期以來基本靠財(cái)政補(bǔ)貼維系。10月9日，交通運(yùn)輸部、發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、自然資源部、金融監(jiān)督管理總局、證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中華全國總工會(huì)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出完善城市公共交通支持政策、夯實(shí)城市公共交通發(fā)展基礎(chǔ)、加快落實(shí)城市公共交通用地綜合開發(fā)政策、加強(qiáng)從業(yè)人員權(quán)益保障、加強(qiáng)組織實(shí)施保障五方面共15項(xiàng)政策舉措。

公交困境在各地的公交客運(yùn)量上也有體現(xiàn)。以北京為例，根據(jù)北京公交集團(tuán)歷年發(fā)布的社會(huì)責(zé)任報(bào)告，截2018年底，北京公交年客運(yùn)量達(dá)30.17億人次，2019年北京公交完成客運(yùn)量31.34億人次，2020年客運(yùn)量為18.8487億人次，2021年客運(yùn)量為22.96億人次，2022年北京公交集團(tuán)年客運(yùn)量達(dá)17.26億人次?？瓦\(yùn)量整體呈波動(dòng)下行態(tài)勢。

分 流

在公交風(fēng)波頻現(xiàn)的同時(shí)，據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，截今年6月底，全國汽車保有量達(dá)3.28億輛，居全球。汽車保有量從2012年的1.2億輛增長到3.28億輛，十年間機(jī)動(dòng)車增長了2.73倍。同時(shí)，自行車協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國雙輪電動(dòng)車社會(huì)保有量已突破了3.5億輛。

公交客運(yùn)量與其他交通工具保有量的此消彼長，恰是公交乘客流失的原因之一。澤募家研究員張竹然向北京商報(bào)記者介紹，公交客運(yùn)的連年流失需要從兩個(gè)方面去探討。“是一二線大城市，在大城市工作生活的人們往往傾向于軌道交通或自駕，這樣在時(shí)間上更有保障，公交客運(yùn)主要的參與者往往是時(shí)間敏感程度較低的老年人，而老年人的消費(fèi)除醫(yī)藥、養(yǎng)老之外遠(yuǎn)不及年輕人。其次，在三四五線等下沉城市，私家車的普及程度也很高，尤其是近年來新能源車的普及，極大降低了居民的購車成本，自然導(dǎo)致公交客運(yùn)的需求量大幅度下降。”

“新興交通工具的增加可能是公交客運(yùn)量流失的原因之一，其他原因還有票價(jià)上漲、交通擁堵、運(yùn)營模式老化等諸多因素引發(fā)了用戶出行習(xí)慣的改變等。”深度科技研究院院長張孝榮向北京商報(bào)記者表示，“可以說公交車這種客運(yùn)模式已經(jīng)到了退出市場主流的階段了，客運(yùn)量流失是必然趨勢，但運(yùn)營機(jī)構(gòu)一定要重視這個(gè)趨勢，不要盲目擴(kuò)大。”

“未來公交仍將存在，但求變在所難免。”北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示。

這是否意味著公交的票價(jià)可能上漲？張竹然認(rèn)為，“這是有可能的”：“畢竟近十幾年來，生活成本的上漲是肉眼可見的，考慮到公交公司的運(yùn)營成本，適當(dāng)上漲無可厚非。但是市民會(huì)否買單則是另外一回事。”交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)新技術(shù)促進(jìn)分會(huì)委員解筱文也向北京商報(bào)記者指出，提高票價(jià)可以增加公交公司的收入，緩解運(yùn)營收入不足的問題，減輕財(cái)政補(bǔ)貼的負(fù)擔(dān)。但是，提高票價(jià)可能會(huì)對乘客的出行造成一定的影響，可能會(huì)降低乘客的出行意愿，從而減少客流量。

“造 血”

“隨著公交車乘坐者剛需一族的不斷固化，公交車客流量減少將逐漸變緩，并終保持在一個(gè)合理區(qū)間，預(yù)計(jì)可以保持高峰時(shí)期大約30%左右的低位客流量。”宋向清表示，“這是未來公交車服務(wù)的主流人群，主要是老年人、學(xué)生和新市民。對于公交車運(yùn)營應(yīng)該基于這些特定族群建立靈活服務(wù)機(jī)制，公交車站、公交線路、開行時(shí)間和頻次等應(yīng)根據(jù)乘坐者的習(xí)慣和規(guī)律進(jìn)行調(diào)整，比如針對學(xué)生乘客，應(yīng)該加大放學(xué)和上學(xué)時(shí)間點(diǎn)開行頻次，對于老年人應(yīng)在其買菜、接送幼兒園孩子等特定時(shí)間和線路增加開行頻次。同時(shí)，調(diào)整激勵(lì)機(jī)制，讓公交車司機(jī)愿意為少數(shù)乘客或特殊乘客提供專屬服務(wù)。”

據(jù)此，宋向清認(rèn)為，公交車出行人員流失正倒逼未來公交車運(yùn)行機(jī)制變革、運(yùn)行功能變化和車身內(nèi)外布局美化，意味著公交車品質(zhì)和性能將發(fā)生變化，隨之公交票價(jià)調(diào)整將是大概率事件。“在新的和功能背景下，公交車運(yùn)營將重新建立新的平衡，公交車新常態(tài)也將同時(shí)確立。”宋向清表示，“未來，公交車的發(fā)展趨勢是小型化、功能化、時(shí)尚化，定位則是充當(dāng)城市特定場景和特定單位的服務(wù)車、宣傳車和流動(dòng)風(fēng)景線。”


本文轉(zhuǎn)載自公共交通資訊
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