兩會(huì)熱點(diǎn)：人臉識(shí)別或?qū)⒂瓉韽?qiáng)監(jiān)管市場(chǎng)會(huì)如何變化？

3月4日，全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議開幕，兩會(huì)開始了。在此次兩會(huì)眾多提案和建議中，人臉識(shí)別與個(gè)人信息保護(hù)引起了眾多關(guān)注。

01

不被接受的人臉識(shí)別

人臉識(shí)別對(duì)于我們來說已經(jīng)非常的熟悉。別的不說，從2017年iPhone X使用3D人臉識(shí)別技術(shù)代替指紋識(shí)別之后，人臉識(shí)別技術(shù)幾乎已經(jīng)成為了手機(jī)的標(biāo)配。除此之外，在火車站、機(jī)場(chǎng)等公共區(qū)域使用人臉識(shí)別取代人工進(jìn)行身份核驗(yàn)也已經(jīng)常態(tài)。

但是人臉識(shí)別技術(shù)出現(xiàn)的問題并不少，在社會(huì)上也引起了巨大的爭(zhēng)議。

• 2019年2月，深網(wǎng)視界的數(shù)據(jù)庫(kù)漏洞事件震驚了整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)，超過250萬(wàn)條數(shù)據(jù)可以被提取，包括人臉信息、身份證信息等等敏感數(shù)據(jù)。
• 2019年9月，有媒體報(bào)道，在網(wǎng)絡(luò)商城中有商家公開售賣“人臉數(shù)據(jù)”，數(shù)量達(dá)17萬(wàn)條，涵蓋2000人的肖像，每個(gè)人約有50到100張照片。此外，每張照片搭配有一份數(shù)據(jù)文件。
• 2019年10月，一群小學(xué)生用一張等比例照片刷開了豐巢智能柜，取出了父母?jìng)兊呢浖?。事件發(fā)生之后，豐巢發(fā)聲表示，該應(yīng)用為beta版本，在進(jìn)行小范圍測(cè)試，收到反饋后，刷臉取件業(yè)務(wù)已下線。
• 2020年6月，“人臉識(shí)別案”在杭州開庭，原告郭兵認(rèn)為杭州野生動(dòng)物世界強(qiáng)制收集他的個(gè)人生物識(shí)別信息的行為嚴(yán)重違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律的相關(guān)規(guī)定，并在庭上拒絕調(diào)解，一審結(jié)果被告杭州野生動(dòng)物世界被判違約，除了相應(yīng)的賠償外，還要?jiǎng)h除郭兵辦理指紋年卡時(shí)提交的包括照片在內(nèi)的面部特征信息，但郭兵表示還要上訴。
• 2020年11月，一則“戴頭盔看房”短視頻在網(wǎng)傳，這種保護(hù)個(gè)人信息的方式在網(wǎng)上引起了熱議。幾天后，事發(fā)地南京要求所有售樓處不得使用人臉識(shí)別系統(tǒng)。
• 2021年2月，公安部召開新聞發(fā)布會(huì)，數(shù)據(jù)顯示，在2020年全國(guó)公安機(jī)關(guān)破獲竊取、販賣人臉數(shù)據(jù)案件22起，抓獲犯罪嫌疑人60名。

在接連不斷，各具“特色”的事件之下，人臉識(shí)別在公眾面前的形象變得有些不堪：并不安全，用照片就可以騙開；其次人臉識(shí)別存在濫用情況，不戴頭盔無法防范；另外人臉數(shù)據(jù)并不安全，數(shù)據(jù)庫(kù)有泄漏風(fēng)險(xiǎn)；有無法分子在倒賣人臉數(shù)據(jù)，沒人希望自己的臉被賣掉。

在人士看來，這些問題有很多并不是人臉識(shí)別技術(shù)的問題，比如人臉數(shù)據(jù)泄漏，是因?yàn)閿?shù)據(jù)庫(kù)存在漏洞，問題在數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)上，而不是在人臉識(shí)別技術(shù)上；杭州野生動(dòng)物世界也不是人臉識(shí)別技術(shù)有問題，而是在采集個(gè)人信息方面存在問題；快遞柜被照片騙開的事件只是個(gè)例，大部分人臉識(shí)都可以抵抗類似的攻擊。

很明顯，人臉識(shí)別技術(shù)本身并沒有對(duì)錯(cuò)、善惡之分，只是在應(yīng)用時(shí)，有些人做的比較好，有些人做的有問題。

但是對(duì)于非的普通人來說，能做的事情只有對(duì)所有人臉識(shí)別應(yīng)用表現(xiàn)出“不接受”的態(tài)度，因?yàn)樗麄儫o法分辨面前的應(yīng)用是否是安全，是否會(huì)侵犯他們的利益，因此只能拒絕一切可能的威脅。

02

兩會(huì)提案：加強(qiáng)人臉識(shí)別管理

人臉識(shí)別技術(shù)雖然依舊存在不的地方，但是就其優(yōu)點(diǎn)來說，屬于瑕不掩瑜，人臉識(shí)別使用門檻低、效率高、可以方便的進(jìn)行人證合一驗(yàn)證，在安防、身份認(rèn)證等領(lǐng)域有著無比的優(yōu)勢(shì)。但是如何監(jiān)管，成為了一個(gè)問題。

在兩會(huì)上，人臉識(shí)別相關(guān)提案成為了熱點(diǎn)。

• 全國(guó)政協(xié)委員、科學(xué)院近代物理研究所研究員蔡曉紅表示，目前人臉識(shí)別濫用比較普遍，相關(guān)監(jiān)管制度和法規(guī)不完善，收集人臉的機(jī)構(gòu)不具備相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控和安全保障機(jī)制，亟待對(duì)人臉識(shí)別加強(qiáng)監(jiān)管。
• 全國(guó)政協(xié)委員、民建會(huì)員、佳都科技集團(tuán)董事長(zhǎng)劉偉表示，疫情當(dāng)下，人臉識(shí)別被廣泛使用，但其安全性卻屢屢引發(fā)關(guān)注和熱議。他認(rèn)為，人臉數(shù)據(jù)的違規(guī)采集與數(shù)據(jù)泄露、非法與使用等問題，是人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。
• 全國(guó)政協(xié)委員馬進(jìn)建議，明確人臉采集使用場(chǎng)景并頒發(fā)采集許可證。相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)人臉采集使用場(chǎng)景的限制性規(guī)定，并根據(jù)該規(guī)定就特定場(chǎng)所人臉采集的必要性、合理性以及場(chǎng)所所屬企業(yè)的技術(shù)能力與管理能力進(jìn)行評(píng)估，對(duì)符合條件的企業(yè)與場(chǎng)所頒發(fā)許可證。取得許可證后，企業(yè)方可在規(guī)定的場(chǎng)景下進(jìn)行人臉采集。
• 全國(guó)政協(xié)委員皮劍龍?zhí)峤涣思涌鞓?gòu)建人臉識(shí)別技術(shù)數(shù)據(jù)監(jiān)管體系的提案，他認(rèn)為人臉識(shí)別技術(shù)是雙刃劍，管理不好會(huì)帶來隱患。人臉識(shí)別領(lǐng)域存在一些問題，包括人臉識(shí)別數(shù)據(jù)存儲(chǔ)缺乏安全管理；人臉識(shí)別技術(shù)被濫用的趨勢(shì)越來越嚴(yán)重；行政監(jiān)管體制不健全。
• 全國(guó)人大代表、德力西集團(tuán)董事局主席胡成中建議生物識(shí)別信息管理參照身份證，在公安或網(wǎng)信系統(tǒng)增設(shè)專門的數(shù)據(jù)保護(hù)部門；設(shè)必要門檻，杜絕任何企業(yè)都可染指公民生物識(shí)別信息的現(xiàn)狀，乃參照身份證管理辦法，原始數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)一由掌控。
• 全國(guó)政協(xié)委員談劍鋒認(rèn)為，認(rèn)為生物特征具有性，例如，密碼是可以更改，但是人臉是不可能更改，一旦泄露或被濫用，其危害是非常巨大的。他建議應(yīng)該成立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管控生物特征數(shù)據(jù)，不可再讓市場(chǎng)隨意采集和應(yīng)用。
• 全國(guó)人大代表、暨南大學(xué)管理學(xué)院會(huì)計(jì)系教授盧馨建議，立即清理整頓非必要的人臉識(shí)別，明確規(guī)定人臉識(shí)別使用范圍。建議由公安部門統(tǒng)一承擔(dān)人臉識(shí)別應(yīng)用的審批與監(jiān)管職能，設(shè)立相應(yīng)審批標(biāo)準(zhǔn)及程序，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌、部門協(xié)作、信息共享。除道路、機(jī)場(chǎng)、銀行等法律規(guī)定的必要的安防應(yīng)用以外，涉及對(duì)特定及非特定對(duì)象的處所，如學(xué)校、酒店等在應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)前都應(yīng)申報(bào)審批，公安部門依法審核其合法、正當(dāng)和必要性。
• 全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委專職副主委、上海中華職教社副主任胡衛(wèi)向大會(huì)提案，倡議建立人臉識(shí)別數(shù)據(jù)收集處理的特殊安全認(rèn)證體系，建立所有涉人臉識(shí)別數(shù)據(jù)的公私部門須遵守和符合的特殊安全認(rèn)證體系。
• 2021年全國(guó)兩會(huì)前夕，民革將向全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議提交《關(guān)于規(guī)范人臉識(shí)別信息采集，保障公民權(quán)益的提案》。民革在提案中建議：一、推進(jìn)人臉識(shí)別生物信息專項(xiàng)立法工作。二、為人臉識(shí)別技術(shù)在社會(huì)生活場(chǎng)景應(yīng)用層面設(shè)立行政管理職責(zé)。三、集中整治不規(guī)范和非法安裝人臉識(shí)別攝錄采集活動(dòng)。四、清理電子政務(wù)平臺(tái)過度依賴人臉識(shí)別數(shù)據(jù)的安全漏洞。

在眾多人臉識(shí)別相關(guān)提案中，可以看出加強(qiáng)對(duì)人臉識(shí)別的管理已經(jīng)成為共識(shí)，人臉識(shí)別應(yīng)用將迎來強(qiáng)監(jiān)管。

03

人臉識(shí)別的未來

“我們有沒有必要使用人臉識(shí)別?”對(duì)于這個(gè)問題，《檢察日?qǐng)?bào)》表示，“人臉識(shí)別技術(shù)產(chǎn)生之前，大量經(jīng)濟(jì)行為和民事活動(dòng)早已在進(jìn)行之中，嚴(yán)格說并不存在缺之不可的情形。”

因此，人臉識(shí)別的應(yīng)用邊界成為了探討的主要問題。對(duì)于這個(gè)問題，很多代表都建議建立相應(yīng)的行政監(jiān)管體制，由公安部門或網(wǎng)信部門對(duì)人臉識(shí)別應(yīng)用的合法性、正當(dāng)性、必要性進(jìn)行審查。

在數(shù)據(jù)安全方面，建設(shè)相應(yīng)的安全認(rèn)證體系，通過相應(yīng)的部門對(duì)人臉數(shù)據(jù)保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)安全，對(duì)非法采集人臉識(shí)別的行為進(jìn)行集中整治。

甚有代表建議建立全國(guó)統(tǒng)一的專門機(jī)構(gòu)管控生物特征數(shù)據(jù)，設(shè)必要門檻，杜絕任何企業(yè)都可染指公民生物識(shí)別信息的現(xiàn)狀，禁止市場(chǎng)隨意采集使用生特征信息。

很明顯，其中無論哪一條的施行都將給人臉識(shí)別市場(chǎng)帶來巨大的變化，，人臉識(shí)別中小型訂單數(shù)量可能會(huì)出現(xiàn)銳減。在合法性、正當(dāng)性、必要性的審查之下，絕大部分以“創(chuàng)新便民”為名的人臉識(shí)別項(xiàng)目可能根本無法落地。以小區(qū)、為主的人臉識(shí)別身份認(rèn)證項(xiàng)目可能會(huì)延期進(jìn)行或就此取消。

其次在審查和監(jiān)管壓力之下，在人臉識(shí)別項(xiàng)目落地時(shí)必然會(huì)添加審查、認(rèn)證環(huán)節(jié)，項(xiàng)目花費(fèi)時(shí)間很大可能性會(huì)延長(zhǎng)。為了滿足合規(guī)，項(xiàng)目建設(shè)相對(duì)成本也會(huì)增加，相應(yīng)的，項(xiàng)目規(guī)模也有可能萎縮。

好的一方面是，在有了嚴(yán)格的監(jiān)管措施后，人臉識(shí)別應(yīng)用的安全性或?qū)⒌玫绞袌?chǎng)更多的信任，對(duì)于相關(guān)企業(yè)來說，這無疑是一個(gè)利好。另外，在有了審查監(jiān)管后，一直對(duì)人臉識(shí)別抱有觀望態(tài)度的政企、單位或?qū)⒎畔乱蓱]。特別是學(xué)校、醫(yī)院、游樂園等公共場(chǎng)所，或?qū)⒔o人臉識(shí)別企業(yè)帶來更多的訂單。

未來，人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用不會(huì)因?yàn)閲?yán)監(jiān)管的到來而消失，反而會(huì)因?yàn)閲?yán)監(jiān)管更加健康的普及，深入我們的生活。在這個(gè)過程中，人臉識(shí)別企業(yè)或?qū)⒚鎸?duì)更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以及客戶更嚴(yán)格的需求。