免費公交：是未來城市出行的“烏托邦”，還是觸手可及的“下一站”？

在倡導綠色出行、緩解擁堵、提升城市活力的當下，“免費公交”這個概念，正從邊緣話題逐漸走向政策討論的中心。它究竟是成本高昂的“烏托邦”，還是城市交通可持續(xù)發(fā)展的“下一站”？

一、什么是“免費公交”？并非字面意義的“零成本”

業(yè)內普遍強調，“免費公交”并非指運營成本為零，而是指乘客在特定范圍、特定群體或特定時間段內，無需支付車票費用即可乘坐公共汽車。其背后的核心邏輯是：將公共交通視為一項基本公共服務，如同公園、圖書館，其運營成本由政府財政、專項稅收或特定基金承擔，而非直接向乘客收取。

“這是一種‘轉移支付’”東南大學交通學院李教授指出，“本質上是社會財富的再分配，目的是通過降低甚使用門檻，化公共交通的吸引力，從而達成更廣泛的公共政策目標，如減少私家車依賴、緩解擁堵、降低污染、促進社會公平等。”

二、 全球探索：星星之火，模式各異

“免費公交”并非全新概念，全球已有部分城市進行了不同形式的嘗試，提供了寶貴經驗。

1. 盧森堡：2020年開始嘗試全民免費公交

為緩解日益加劇的交通擁堵問題，從2020年3月1日起，盧森堡公布所有公共交通，包括火車、電車和公共汽車會免費運營，成為全球乘坐公共交通免費的。

盧森堡模式象征意義，證明了全民免費的可行性。但其成功高度依賴極小的人口規(guī)模（約65萬）、高額的稅收以及作為富裕的特殊地位。這種模式對大型城市或財政能力有限地區(qū)的直接復制性較低。

2. 湖南常寧免費公交：2008年開始的縣級市“破冰探索”

據常寧市政府工作網，常寧免費公交自2008年7月1日開通，當地“把免費公交當作來做，免費公交自開通之日起，每天投入運行車輛50輛，日均載客量達到8千多人次，年載客量達到300多萬人次，每年為市民節(jié)約出行開支”。截目前，有3條線路一直保持著免費乘坐模式。

常寧作為縣級市，人口規(guī)模相對可控（城區(qū)約20萬），公交線網和運營復雜度較低，財政負擔相對可承受。其意義在于打破了“免費不可能”的思維定式，提供了小城市實踐的樣本，關鍵在于可持續(xù)性，需要長期穩(wěn)定的財政承諾和的運營管理。

三、免費公交的挑戰(zhàn)與隱憂

公交運營成本（車輛購置更新、燃料/電力、人員工資、維護保養(yǎng)、場站建設等）是巨大的、持續(xù)增長的剛性支出。即使當前有財政補貼，在‘免費’模式下，補貼金額將呈幾何級數增長。在經濟下行壓力或財政收入波動時期，確保這筆龐大且不斷增長的預算極其困難。需要建立長期、穩(wěn)定、多元化的資金保障機制，而非僅靠地方財政‘硬扛’。

免費模式可能導致客流量激增，公交運營壓力劇增。如果沒有同步的運力（車輛、司機）大幅投入和服務優(yōu)化，極易導致?lián)頂D、延誤、服務品質下降，反而損害公交吸引力，形成惡性循環(huán)。新增運力的成本又將進一步加劇財政負擔。

四、通向“未來”的可能路徑：務實與創(chuàng)新

“免費公交”的未來不在于追求不切實際的“全民免費”，而在于探索更務實、可持續(xù)、精準化的公交出行與共享出行模式。

精準免費：對特定區(qū)域（如新區(qū)、交通薄弱區(qū)）或特定線路（如微循環(huán)、接駁線）實施免費。

企業(yè)合作：在規(guī)范管理前提下，吸引企業(yè)參與特定線路或車輛的運營贊助。

數字化管運營：利用大數據精準分析需求，優(yōu)化線網和調度，提高資源利用效率，減少“無效出行”。

分步實施：采取試點先行、小步快跑策略，在特定區(qū)域、特定群體或特定時段進行試驗，積累經驗，評估效果（客流變化、擁堵緩解、環(huán)境影響、成本效益等），再決定是否及如何推廣。

五、免費不是終點，可持續(xù)才是公交的未來

“免費公交”模式的根本目的是吸引人們選擇公共出行，減少私人交通出行，這一愿景令人向往，但它絕非簡單的“取消票價”。它是一場關于城市治理智慧、財政平衡能力、社會公平理念、交通系統(tǒng)效率，特別是公交出行品質提升的綜合大考。當我們談論“免費公交的未來”時，我們實際上是在探討：如何用智慧化、數字化和可持續(xù)的方式，讓城市公共交通成為城市生活中市民真正令人愉悅、不可或缺的“”。

本文轉自公共交通資訊

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