關(guān)于區(qū)際公交問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策的淺析
在都市圈早期培育階段，建設(shè)互聯(lián)互通的交通基礎(chǔ)設(shè)施是都市圈高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而構(gòu)建互聯(lián)互通、共建共享共治的公共交通成為優(yōu)化空間聯(lián)系格局與空間組織的重要方向。在城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域一體化發(fā)展的大背景下，中心城區(qū)與周邊區(qū)縣一體化發(fā)展已成為必然趨勢(shì)，區(qū)際公交作為城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的組成部分，對(duì)推動(dòng)公共交通服務(wù)均等化具有重要意義。
一、區(qū)際公交當(dāng)前存在的相關(guān)問(wèn)題
受多種因素影響，區(qū)際公交存在經(jīng)營(yíng)主體多、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、線(xiàn)網(wǎng)布局不完善、服務(wù)水平低、線(xiàn)網(wǎng)定位不清晰、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等問(wèn)題，制約了區(qū)際公交的高質(zhì)量發(fā)展。
一是部分地區(qū)區(qū)際公交由多家企業(yè)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)“多、小、散”的情況，管理水平參差不齊。部分地區(qū)區(qū)際公交線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)主體企業(yè)性質(zhì)復(fù)雜，既有省屬企業(yè)也有市屬、區(qū)（縣）屬的企業(yè)，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，尚未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)管理。各家運(yùn)營(yíng)企業(yè)間存在數(shù)據(jù)壁壘，數(shù)據(jù)不能互通，導(dǎo)致市民乘車(chē)換乘不便，公交卡不能通用，不利于引導(dǎo)更多的市民乘客選擇綠色、低碳出行方式。不同運(yùn)營(yíng)主體間的線(xiàn)路存在部分途經(jīng)路段重復(fù)的情況，不利于集約化經(jīng)營(yíng)和規(guī)范化管理；運(yùn)營(yíng)主體不統(tǒng)一，不利于行業(yè)的統(tǒng)一管理，行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督考核難度增加。
二是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一。現(xiàn)狀部分區(qū)際公交線(xiàn)路存在服務(wù)態(tài)度差、不停站、無(wú)統(tǒng)一出行服務(wù)平臺(tái)等問(wèn)題，區(qū)際公交與各區(qū)域內(nèi)公交線(xiàn)網(wǎng)銜接不暢，運(yùn)營(yíng)效率不高，站臺(tái)設(shè)施不能共享，換乘體系不完善，降低了市民的公交出行體驗(yàn)。運(yùn)營(yíng)車(chē)型缺乏統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從全國(guó)范圍來(lái)看，城際公交用車(chē)的構(gòu)成很雜，老舊車(chē)輛、旅游客車(chē)、普通公交車(chē)皆有，適用城際公交線(xiàn)路的車(chē)型還不成熟，車(chē)輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)范不完善。
三是線(xiàn)網(wǎng)布局有待完善。部分區(qū)域存在區(qū)際公交服務(wù)盲區(qū)，主要表現(xiàn)為某些出行方向的盲區(qū)或線(xiàn)網(wǎng)銜接的盲點(diǎn)，區(qū)際公交覆蓋有待提升，站點(diǎn)設(shè)置不合理，與大型樞紐、軌道站點(diǎn)、城際站點(diǎn)銜接不暢，換乘不便。由于缺少技術(shù)規(guī)范指引，部分區(qū)際公交線(xiàn)路層次不清晰，功能混雜，既承擔(dān)長(zhǎng)距離區(qū)際公交長(zhǎng)線(xiàn)功能，還在核心城區(qū)走街串巷，停站過(guò)多，承擔(dān)城區(qū)線(xiàn)路功能，與沿線(xiàn)公交線(xiàn)路相互競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)企業(yè)為了自身利益，只開(kāi)辟“熱線(xiàn)”，造成運(yùn)力分配不均等問(wèn)題。
四是服務(wù)水平低。一方面由于線(xiàn)路發(fā)車(chē)間隔大、班次少，部分線(xiàn)路滿(mǎn)載率高等情況，另一方面，信息服務(wù)有待提升，部分區(qū)際公交線(xiàn)路無(wú)法查詢(xún)線(xiàn)路運(yùn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息，缺少統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)，乘客無(wú)法獲得必要的出行服務(wù)信息，IC卡未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)服務(wù)方面，主要問(wèn)題為線(xiàn)路發(fā)車(chē)間隔大；部分線(xiàn)路存在發(fā)車(chē)不準(zhǔn)點(diǎn)的問(wèn)題；少數(shù)公交線(xiàn)路高峰期客流量較大，存在滿(mǎn)載過(guò)高或上不去車(chē)的情況；
五是線(xiàn)網(wǎng)定位及發(fā)展模式不清晰。部分地區(qū)區(qū)際公交線(xiàn)路定位不明確，存在兩種運(yùn)營(yíng)模式，部分地區(qū)采用公路客運(yùn)模式運(yùn)營(yíng)，其特點(diǎn)是只在重要配客站配客，實(shí)行一票制，點(diǎn)到點(diǎn)直達(dá)運(yùn)輸，走高（快）速路，不允許超載；另一部分地區(qū)實(shí)行公交化運(yùn)營(yíng)，主要途經(jīng)國(guó)省道，依托于客運(yùn)站和公交站點(diǎn)上落客，與沿線(xiàn)公交線(xiàn)路重疊，?？空军c(diǎn)較多，實(shí)行分段收費(fèi)。
六是基礎(chǔ)設(shè)施滯后。部分區(qū)際公交線(xiàn)路投入運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛較為老舊，內(nèi)部設(shè)施陳舊，車(chē)輛外部衛(wèi)生狀況較差；部分區(qū)際公交站點(diǎn)候車(chē)設(shè)施簡(jiǎn)陋、環(huán)境較差，存在部分站點(diǎn)缺少站牌設(shè)施的情況；區(qū)際公交場(chǎng)站設(shè)施資源不足，各運(yùn)營(yíng)主體間場(chǎng)站不能共用。設(shè)施設(shè)備方面，部分線(xiàn)路車(chē)輛老舊，站點(diǎn)設(shè)置不完善、不規(guī)范，有的站點(diǎn)有候車(chē)亭但無(wú)站牌，有的站點(diǎn)既無(wú)候車(chē)設(shè)施也無(wú)站牌，區(qū)縣內(nèi)公交場(chǎng)站普遍存在人車(chē)交織、場(chǎng)站臟亂差的問(wèn)題，車(chē)輛外部衛(wèi)生狀況較差；部分線(xiàn)路駕駛員路邊停車(chē)休息，線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)缺少公交場(chǎng)站支撐；
七是信息化服務(wù)滯后。部分區(qū)際線(xiàn)路運(yùn)行信息發(fā)布平臺(tái)缺失或不為公眾了解，乘客無(wú)法查詢(xún)車(chē)輛發(fā)車(chē)及到站情況，沿線(xiàn)站點(diǎn)無(wú)電子站牌；區(qū)際公交線(xiàn)路缺少統(tǒng)一的線(xiàn)路運(yùn)行信息發(fā)布平臺(tái)，乘客難以獲得必要的出行信息；部分企業(yè)的公眾號(hào)上有線(xiàn)路發(fā)車(chē)時(shí)刻表，但是實(shí)際運(yùn)行情況往往與公眾號(hào)發(fā)布的信息不一致。
八是缺乏財(cái)政保障，可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。城市公交目前在場(chǎng)站用地、車(chē)輛購(gòu)置、稅費(fèi)優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等方面享有政府扶持政策；傳統(tǒng)的公路班線(xiàn)客運(yùn)在經(jīng)營(yíng)上具有盈利性質(zhì)，一直是采取自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)模式，不享有政府的財(cái)政補(bǔ)貼。補(bǔ)貼政策上的差異已成為阻礙城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的巨大障礙。城際公交在功能上逐步與城市公交客運(yùn)一致，為城鄉(xiāng)居民提供了相同的公共交通服務(wù)，具有了與城市公共交通相同的準(zhǔn)公共物品屬性和外部性，但是目前享有的補(bǔ)貼和優(yōu)惠很少。
二、區(qū)際公交發(fā)展對(duì)策淺析
針對(duì)上述區(qū)際公交存在的問(wèn)題，不同地區(qū)的研究人員開(kāi)展了相關(guān)課題研究，提出了適合不同區(qū)域的發(fā)展思路和策略，為國(guó)內(nèi)區(qū)際公交高質(zhì)量發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
（1）豐富區(qū)際公交線(xiàn)路及線(xiàn)網(wǎng)布局形式
李林[1]等研究了區(qū)際公交發(fā)展模式及線(xiàn)路優(yōu)化思路，提出城際公交的三種發(fā)展模式，即打造直達(dá)、快線(xiàn)和普通線(xiàn)路的三層次城際公交線(xiàn)網(wǎng)體系，并對(duì)三種線(xiàn)路和四種布局模式的適用條件和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行闡述。三種線(xiàn)路包括直達(dá)線(xiàn)、快線(xiàn)及普通線(xiàn)，四種布局模式包括點(diǎn)到點(diǎn)布局模式、大站快車(chē)布局模式、片區(qū)到片區(qū)布局模式及公交化布局模式。
直達(dá)線(xiàn)適用于點(diǎn)到點(diǎn)布局模式，走高快速路，無(wú)站立席，采用一票制，票價(jià)較高，優(yōu)點(diǎn)是直達(dá)運(yùn)輸、服務(wù)水平高，線(xiàn)路盈利能力好，缺點(diǎn)是自主運(yùn)營(yíng)，不享受政策補(bǔ)貼，公益性差；
快線(xiàn)適合大站快車(chē)布局模式和片區(qū)到片區(qū)布局模式，具有分段收費(fèi)，走快速路、國(guó)省道等干線(xiàn)公路，間隔大等特點(diǎn)，優(yōu)點(diǎn)是線(xiàn)路運(yùn)行時(shí)間短、服務(wù)水平高、盈利能力好、公益性好，缺點(diǎn)是線(xiàn)路可能虧損，運(yùn)營(yíng)壓力較大，適用于高峰時(shí)段。
普通線(xiàn)適用于公交化布局模式，依托公交站點(diǎn)，中途站較多，分段計(jì)費(fèi)，發(fā)車(chē)間隔小，票價(jià)較優(yōu)惠，優(yōu)點(diǎn)是公益性較好，缺點(diǎn)是速度慢服務(wù)水平低，企業(yè)運(yùn)營(yíng)壓力較大，適用于客流分散的線(xiàn)路。
（2）加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究及政策補(bǔ)貼力度
唐彬[2]等研究了城際公交效果評(píng)估及運(yùn)營(yíng)機(jī)制，深入剖析了制約其發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式、管理體制以及法規(guī)制度等“瓶頸”問(wèn)題，提出規(guī)范和促進(jìn)城際公交發(fā)展的政策建議。一是建議出臺(tái)城際公交運(yùn)營(yíng)導(dǎo)則，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)范運(yùn)營(yíng)；二是健全管理體制，明確相關(guān)法規(guī)、政策，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入；三是制定城際公交客車(chē)運(yùn)營(yíng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，除規(guī)定機(jī)動(dòng)車(chē)輛應(yīng)具備的基本安全技術(shù)性能之外，針對(duì)城際公交客車(chē)的特殊運(yùn)行工況（如高速行駛、方便乘客快速上下車(chē)、以及市區(qū)道路的車(chē)輛通過(guò)性等），研究制定不同線(xiàn)路、不同路況條件下城際公交車(chē)型在客車(chē)結(jié)構(gòu)與底盤(pán)配置、安全性、動(dòng)力性、舒適性（車(chē)內(nèi)噪聲、空氣調(diào)節(jié)、乘客座椅等）及服務(wù)設(shè)施等方面的技術(shù)要求，研制出適用于城際公交運(yùn)行特點(diǎn)的車(chē)型；四是政府給予適當(dāng)支持與優(yōu)惠，行業(yè)加大關(guān)注和研究力度城際公交不應(yīng)完全享受城市公交的低票價(jià)政策，城際公交的票價(jià)應(yīng)充分發(fā)揮“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律”的調(diào)節(jié)作用，在積極爭(zhēng)取地方財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，政府給予適當(dāng)?shù)姆龀謨?yōu)惠政策（如減免過(guò)路過(guò)橋費(fèi)等），這樣乘客既能享受到實(shí)惠又不會(huì)影響整個(gè)運(yùn)輸市場(chǎng)的穩(wěn)定。交通運(yùn)輸管理部門(mén)應(yīng)加快研究的進(jìn)度，抓緊制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和政策，城際公交向合法合理、惠民利民、更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方向發(fā)展。
（3）開(kāi)展規(guī)劃及運(yùn)營(yíng)主體整合
完善設(shè)計(jì)，出臺(tái)推動(dòng)區(qū)際公交一體化可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策文件，實(shí)現(xiàn)法規(guī)政策一體化、發(fā)展規(guī)劃一體化、運(yùn)營(yíng)管理一體化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一體化。發(fā)展規(guī)劃中線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃方面，應(yīng)在充分調(diào)研分析現(xiàn)狀客流數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，依據(jù)城市國(guó)土空間規(guī)劃和城市公共交通規(guī)劃等上位規(guī)劃文件，合理預(yù)測(cè)區(qū)際公交出行需求。結(jié)合區(qū)際公交出行需求，依托各方向的客運(yùn)走廊，綜合考慮客流量、空間布局、運(yùn)營(yíng)時(shí)間、服務(wù)范圍等因素，以換乘樞紐為節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃快線(xiàn)、干線(xiàn)相組合的區(qū)際公交線(xiàn)網(wǎng)，滿(mǎn)足基本出行需求的同時(shí)提供快速直達(dá)服務(wù)，通過(guò)接駁城市公交、軌道交通、對(duì)外交通等交通方式，實(shí)現(xiàn)城市公交、區(qū)際公交、城鄉(xiāng)公交有效銜接。
（4）做好其他各項(xiàng)配套工作
完善和落實(shí)公共交通用地保障政策，優(yōu)先保障公交設(shè)施用地。按照出行需求和道路實(shí)際狀況，科學(xué)合理的設(shè)置區(qū)際公交線(xiàn)路站點(diǎn)。對(duì)部分老舊車(chē)輛及設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更換提升，以提升居民乘車(chē)體驗(yàn)。結(jié)合實(shí)際情況，優(yōu)化調(diào)整區(qū)際公交票制票價(jià)政策，秉持公益性、企業(yè)運(yùn)營(yíng)性、合理、可持續(xù)發(fā)展等原則，根據(jù)客流量、運(yùn)營(yíng)成本、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸距離等因素，建立區(qū)際公交一體化發(fā)展成本測(cè)算體系，既要突出社會(huì)效益又要兼顧經(jīng)濟(jì)效益，科學(xué)合理制定“群眾享實(shí)惠、財(cái)政可承擔(dān)、企業(yè)能持續(xù)”的票制票價(jià)體系，促進(jìn)區(qū)際公交健康可持續(xù)發(fā)展。加快區(qū)際公交信息化平臺(tái)保障，完善市域統(tǒng)一的公交出行信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市域公交乘車(chē)“一卡通”“一碼通”。建設(shè)智慧公交，加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型信息化平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建區(qū)際公交客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量考核體系，完善區(qū)際公交客運(yùn)服務(wù)考核機(jī)制，規(guī)范區(qū)際公交客運(yùn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。完善區(qū)際公交補(bǔ)貼政策，明確補(bǔ)貼申領(lǐng)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，將區(qū)際公交線(xiàn)路相關(guān)成本納入公交核算體系，按照區(qū)際公交補(bǔ)貼制度，給予營(yíng)運(yùn)虧損補(bǔ)貼、車(chē)輛購(gòu)置補(bǔ)貼等。
三、結(jié)語(yǔ)
推進(jìn)區(qū)際公交一體化發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)，切實(shí)調(diào)整好各方利益，妥善處理好群眾根本權(quán)益和經(jīng)營(yíng)者利益的關(guān)系，確保社會(huì)安定。從公共交通發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，把區(qū)際公交的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)擺在優(yōu)先位置，完善區(qū)際公交在規(guī)劃、補(bǔ)貼、土地、路權(quán)、財(cái)稅、技術(shù)等方面的支持政策，增強(qiáng)公共交通的吸引力。此外，區(qū)際公交一體化發(fā)展應(yīng)以滿(mǎn)足居民基本出行需要為根本出發(fā)點(diǎn)，提高區(qū)際公交的通達(dá)率和覆蓋率，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)裝備水平，鼓勵(lì)和推廣新能源車(chē)輛應(yīng)用，降低群眾出行成本，改善出行乘坐體驗(yàn)，打造安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、舒適的區(qū)際公交服務(wù)體系。具體實(shí)施時(shí)，應(yīng)綜合考慮不同區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和地理道路等實(shí)際情況和特點(diǎn)，有針對(duì)性地布局區(qū)際公交運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和投放適用車(chē)型。
參考文獻(xiàn)
[1] 李林, 羅云輝. 城際公交發(fā)展模式及線(xiàn)路優(yōu)化 [J]. 交通科技與經(jīng)濟(jì), 2017, 19(02): 29-33.
[2] 唐彬, 寧振華, 李強(qiáng), et al. 城際公交效果評(píng)估及運(yùn)營(yíng)機(jī)制研究 [J]. 交通與, 2014, 10(05): 80-3.
來(lái)源：濟(jì)南市城市交通研究中心
供稿：孫慶軍
本文轉(zhuǎn)自公共交通資訊
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