12月19日，由土木工程學(xué)會城市公共交通分會舉辦的公共交通數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化論壇在上海新國際博覽中心舉辦。全國城市客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會副秘書長鞏麗媛應(yīng)邀作了《數(shù)據(jù)要素×城市公交》的主題演講。
鞏麗媛
鞏麗媛（全國城市客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，副秘書長）
摘要：本文介紹了我國在數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用方面的政策環(huán)境，探討了數(shù)據(jù)要素×城市公交的目標(biāo)任務(wù)，分享典型案例并提出存在的問題與挑戰(zhàn)，以及未來的發(fā)展趨勢展望。
1 前言
我們正處于數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)時代，黨和高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2018年提出了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，并在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提出“迎接數(shù)字時代，數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革?！睌?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是以數(shù)據(jù)資源（使用數(shù)字化的知識和信息）作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體,以信息通信技術(shù)的有效使用推動效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一系列經(jīng)濟(jì)活動。為貫徹落實(shí)黨、國務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署，2021年統(tǒng)計局發(fā)布了第33號令《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》,將數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)劃分為5類：數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè) 、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè) 、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè) 、數(shù)字要素驅(qū)動業(yè) 、數(shù)字化效率提升業(yè)，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源與產(chǎn)權(quán)屬于第四類數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2021年數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模在815億元，預(yù)計到2025年達(dá)到2000億左右，有預(yù)測，中長期數(shù)據(jù)資產(chǎn)催生的市場規(guī)模可能會達(dá)到10萬億左右，市場空間極大。
圖1 數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模及預(yù)測
2 數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用和資產(chǎn)化的政策環(huán)境
1.1 層面
2020年，中共國務(wù)院出臺了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見 》，明確數(shù)據(jù)成為五大生產(chǎn)要素之一，分類提出了土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個要素領(lǐng)域改革的方向，明確了完善要素市場化配置的具體舉措。2022年，中共國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（簡稱《數(shù)據(jù)二十條》），提出構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、收益分配、安全治理等四項(xiàng)制度，共計20條政策措施，初步形成我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”。2024年1月，數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合發(fā)布《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，目的是數(shù)據(jù)要素潛能并發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，數(shù)據(jù)要素具有規(guī)模報酬遞增、非競爭性、低成本復(fù)用等特點(diǎn)，以數(shù)據(jù)流物資流、人才流、技術(shù)流、資金流，提高全要素生產(chǎn)率。計劃提出了16項(xiàng)任務(wù)，其中“數(shù)據(jù)要素×交通運(yùn)輸”提出了三項(xiàng)工作：一是提升多式聯(lián)運(yùn)效能；二是挖掘數(shù)據(jù)復(fù)用價值，融合“兩客一?！?、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等車輛數(shù)據(jù)，構(gòu)建覆蓋車輛營運(yùn)行為、事故統(tǒng)計等高質(zhì)量動態(tài)數(shù)據(jù)集；三是推進(jìn)智能汽車創(chuàng)新發(fā)展。
2.2 地方政策
在政策的下，很多省市陸續(xù)出臺了數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用的政策和管理制度，如北京市大數(shù)據(jù)工作推進(jìn)小組在2024年10月發(fā)布《北京市“數(shù)據(jù)要素×”實(shí)施方案（2024—2026年）》，其中“數(shù)據(jù)要素×交通運(yùn)輸”的任務(wù)是：一是要加強(qiáng)交通綜合治理；二是要完善綠色出行一體化服務(wù)，推進(jìn)軌道交通、地面公交、出租車、網(wǎng)約車、共享單車等數(shù)據(jù)融合，推動數(shù)據(jù)賦能個性化出行、客流分析、充電樁選址等場景應(yīng)用，提升出行便利性；三是推進(jìn)別自動駕駛示范區(qū)建設(shè)；四是深化物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型；五是提升交通數(shù)據(jù)市場化利用水平。湖南省人民政府辦公廳在2024年11月發(fā)布了《湖南省加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作方案》，到2025年底，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、應(yīng)用場景、資產(chǎn)入表等方面取得積極進(jìn)展；到2026年底，成功打造50個具有行業(yè)影響力的公共數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)桿案例，培育和引進(jìn)數(shù)據(jù)企業(yè)100家，推動100家企業(yè)完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表工作，數(shù)據(jù)資產(chǎn)總規(guī)模達(dá)到3億—5億。上海市政府相關(guān)部門出臺了一攬子政策支持?jǐn)?shù)據(jù)要素資產(chǎn)化，如上海市財政局出臺《進(jìn)一步加強(qiáng)本市數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知》，上海市國資委出臺《上海市國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估管理工作指引》，上海市知識產(chǎn)權(quán)局出臺《上海市數(shù)據(jù)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)登記存證暫行辦法》。杭州市人大常委會于2024年10月25日批準(zhǔn)通過了《杭州市數(shù)據(jù)流通促進(jìn)條例》（草案），涵蓋數(shù)據(jù)權(quán)益、數(shù)據(jù)開放與授權(quán)、數(shù)據(jù)要素市場培育、保障措施等內(nèi)容，以優(yōu)化數(shù)據(jù)要素供給，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3 數(shù)據(jù)要素×城市公交
隨著數(shù)字化時代的到來，數(shù)據(jù)要素必將成為企業(yè)重要的生產(chǎn)要素、生產(chǎn)資料和重要的資產(chǎn)之一，數(shù)字化、智慧化的服務(wù)也將成為公交企業(yè)的核心競爭力。2024年12月1日實(shí)施的《城市公共交通條例》中第二十條，明確提出“鼓勵城市公共交通企業(yè)通過電子站牌、出行信息服務(wù)系統(tǒng)等信息化手段為公眾提供信息查詢服務(wù)。”
3.1 數(shù)據(jù)要素×城市公交的行動指引
1. 加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷完善智慧公交體系
數(shù)字化轉(zhuǎn)型是“數(shù)據(jù)要素×”的基礎(chǔ)。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院聯(lián)合相關(guān)單位在2021年編制的《城市公交行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南》中，提出公交企業(yè)層面要構(gòu)建企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略規(guī)劃，指導(dǎo)業(yè)務(wù)應(yīng)用體系和技術(shù)支撐體系建設(shè)，同時，在組織、制度、人才、標(biāo)準(zhǔn)等能力保障系統(tǒng)要持續(xù)迭代優(yōu)化，為業(yè)務(wù)系統(tǒng)和技術(shù)應(yīng)用賦能。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了信息化建設(shè)、數(shù)字化建設(shè)、智慧化建設(shè)三個階段，目前取得了顯著的效果。據(jù)不完全統(tǒng)計，公交企業(yè)全部建設(shè)使用了智能調(diào)度系統(tǒng)，車載動態(tài)監(jiān)控設(shè)備安裝率、北斗衛(wèi)星定位裝置安裝率超過90%，主動安全信息系統(tǒng)安裝率超過70%，來車信息預(yù)報服務(wù)覆蓋率接近100%，非現(xiàn)金支付比例平均超過80%，部分大城市超過了90%，多地開展了自動駕駛公交道路測試和示范運(yùn)營。城市公交行業(yè)的數(shù)據(jù)要素開發(fā)還獲得了大獎，重慶公交的“公交數(shù)智化運(yùn)營助力提升市民生活品質(zhì)”入選數(shù)據(jù)局會同相關(guān)部門評選的48個“數(shù)據(jù)要素x”典型案例，2024年“數(shù)據(jù)要素×”大賽全國總決賽中，智達(dá)信科提交的“多源數(shù)據(jù)要素融合驅(qū)動城市公交運(yùn)營生產(chǎn)協(xié)同優(yōu)化”和上海隨申行智慧交通科技公司的“面向城市集聚性客流的數(shù)智驅(qū)動定制公交解決方案”獲得三等獎。
圖3 2024年“數(shù)據(jù)要素×”大賽全國總決賽獲獎作品
城市公交行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型正加速邁向“體系重構(gòu)、質(zhì)效提升”的新階段。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一運(yùn)維，實(shí)現(xiàn)資源的配置和效率的化，保障各子系統(tǒng)、子維度的可持續(xù)與協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
2. 數(shù)據(jù)賦能、創(chuàng)新服務(wù)，實(shí)現(xiàn)效率效益雙豐收
數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心目標(biāo)是效率提升和模式創(chuàng)新。公交運(yùn)營每天產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，通過對公交數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘和分析，公交企業(yè)可以更準(zhǔn)確地了解乘客的出行需求和公交線路的運(yùn)營狀況，從而優(yōu)化公交線路和班次，提升運(yùn)營效率；利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的紅利，通過數(shù)字系統(tǒng)的搭建，在平臺、數(shù)據(jù)、算法的加持下，可以精準(zhǔn)把握出行需求，動態(tài)匹配供需，讓傳統(tǒng)的、固定的公交服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哂袕椥缘摹⒏鼫?zhǔn)時的、人性化的服務(wù)形式，從而滿足不同乘客的出行需求，提升乘客滿意度和公交吸引力。目前全國已有60多個城市利用大數(shù)據(jù)、人工智能新技術(shù)，針對性提供定制公交、需求響應(yīng)式公交等新型服務(wù)。重慶公交的數(shù)智化系統(tǒng)運(yùn)用新型數(shù)字化架構(gòu)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源匯聚，實(shí)現(xiàn)“人、車、站、線、場”全要素的感知互聯(lián)，并整合內(nèi)部運(yùn)營數(shù)據(jù)及高德出行、氣象地災(zāi)預(yù)警等外部數(shù)據(jù)；通過升級智能調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程集中調(diào)度、多方式車輛監(jiān)控、車輛到站時間預(yù)測、運(yùn)營日報自動生成、多指標(biāo)多角度分析等數(shù)字化應(yīng)用，以供需平衡為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)“客流、運(yùn)力、路況”資源匹配的智能排班，主動優(yōu)化調(diào)整線網(wǎng)及運(yùn)營組織方案；構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng) “愉約出行”平臺，集觀光巴士、機(jī)場快車、定制公交等出行方式于一體，共開通定制及觀光類線路130余條。
3. 推進(jìn)數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化和流通，推動產(chǎn)業(yè)升級。
數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化是指將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，通過確權(quán)、評估、等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化過程，從而發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)價值。數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化將促進(jìn)公交行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，推動新業(yè)務(wù)模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，如數(shù)據(jù)融資、數(shù)據(jù)等，為公交行業(yè)帶來新的增長點(diǎn)。南京、青島、濟(jì)南、天津、西寧、煙臺、威海、廣州等越來越多的城市公交企業(yè)成功梳理各具特點(diǎn)應(yīng)用場景的數(shù)據(jù)集，完成數(shù)據(jù)質(zhì)量評價、價值評估和資產(chǎn)入表工作，獲得數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記平臺確權(quán)登記、銀行融資授信。
4. 提升數(shù)據(jù)融合水平，實(shí)現(xiàn)城市交通整體優(yōu)化
整合多源數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)城市交通智能化管理，提升城市交通綜合治理水平，減少交通擁堵和車輛排放，提升城市交通的效率和性。數(shù)據(jù)打通可以加強(qiáng)多網(wǎng)融合發(fā)展，從交通系統(tǒng)全方式、全鏈條服務(wù)出發(fā)，利用多源數(shù)據(jù)持續(xù)深入推進(jìn)公交與軌道兩網(wǎng)融合，加強(qiáng)公交線網(wǎng)與慢行系統(tǒng)、城市道路網(wǎng)、交通樞紐的深度融合。廣州的智慧交通平臺，整合了鐵路、民航、地鐵、公交、出租、網(wǎng)約、共享單車、道路橋梁、停車場、手機(jī)信令等1000多類交通數(shù)據(jù)，為交通運(yùn)輸企業(yè)資源投入、科學(xué)調(diào)度、做好服務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；上海市“隨申行”一體化智慧出行平臺，匯聚了城市公交、軌道交通、輪渡等公共交通數(shù)據(jù)，到2025年實(shí)現(xiàn)實(shí)時、全景、全鏈交通出行信息數(shù)據(jù)共享互通，建設(shè)成為融合地圖服務(wù)、公交服務(wù)、共享單車、智慧停車、出租車、充電服務(wù)的綜合服務(wù)平臺。數(shù)據(jù)可以強(qiáng)化城市交通綜合治理。多源數(shù)據(jù)融合有助于進(jìn)行科學(xué)的交通規(guī)劃和交通設(shè)計，特別適合片區(qū)精細(xì)化的綜合交通治理，如火車站、大型樞紐等交通擁堵區(qū)域，通過交通仿真評估技術(shù)、BIM技術(shù)、數(shù)字孿生技術(shù)等直觀展示交通治理方案的優(yōu)劣，還可以通過精準(zhǔn)的交通流量信息，構(gòu)建交通運(yùn)行指標(biāo)體系或擁堵指數(shù)體系，提出城市級交通改善以及城市群大公交體系建設(shè)和優(yōu)化方案，培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
5. 構(gòu)建數(shù)據(jù)生態(tài)體系，促進(jìn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展
通過分析交通數(shù)據(jù)和政策效果，可以制定更和可持續(xù)的交通發(fā)展策略；通過數(shù)據(jù)驅(qū)動的智能交通系統(tǒng)建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)交通資源的優(yōu)化配置和利用，減少對環(huán)境的影響。出行即服務(wù)（MAAS）平臺的建設(shè)，可以不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，形成定制公交、需求響應(yīng)式公交等新業(yè)態(tài)，傳統(tǒng)公交企業(yè)也有了新作為、新定位，成為“城市綜合出行服務(wù)商”，如北京公交運(yùn)用刷碼數(shù)據(jù)入股定制公交公司，用電池數(shù)據(jù)加入隆瑞三優(yōu)商業(yè)化運(yùn)營平臺，銀川公交兼并公共自行車公司和業(yè)務(wù)，貴陽公交與京東進(jìn)行戰(zhàn)略合作，盤錦公交與郵政、中通、順豐等7家快遞戰(zhàn)略合作，形成自主，實(shí)現(xiàn)客貨同網(wǎng)、融合發(fā)展。通過MAAS平臺的建設(shè)運(yùn)營，公交行業(yè)、交通產(chǎn)業(yè)、出行生態(tài)形成“公交+N”的生態(tài)體系，將傳統(tǒng)的“人、車、場、站、線、樁”演變成新的生產(chǎn)要素“碳、數(shù)、票、分、電、券”。
3.2 存在的問題和挑戰(zhàn)
在推進(jìn)數(shù)據(jù)要素×的過程中還存在這樣那樣的問題和挑戰(zhàn)，比較突出的一是數(shù)據(jù)應(yīng)用與數(shù)智化水平不高，二是政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相對滯后，三是數(shù)據(jù)匯聚難、規(guī)范難、流通難。
3.3 未來展望
數(shù)據(jù)要素的開發(fā)利用和資產(chǎn)化是戰(zhàn)略，也是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的先導(dǎo)性工作，近階段將：
1. 深入推進(jìn)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2024年5月，發(fā)展改革委、數(shù)據(jù)局、財政部、自然資源部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》。到2027年，全國城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯成效，形成一批橫向打通、縱向貫通、各具特色的宜居、韌性、智慧城市，有力支撐數(shù)字建設(shè)。城市公交行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型將在橫向到邊、縱向到底，深度廣度得到極大的提升和優(yōu)化，向全要素、全場景、全過程邁進(jìn)。
2. 根據(jù)信通院《數(shù)據(jù)要素可信流通發(fā)展趨勢觀察》，有幾個發(fā)展趨勢值得關(guān)注，一是高質(zhì)量數(shù)據(jù)集火熱建設(shè)中，已通過質(zhì)量評價、價值評估、資產(chǎn)入表以及獲獎的應(yīng)用案例都是數(shù)據(jù)要素×城市公交的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集；二是數(shù)據(jù)要素型企業(yè)引起關(guān)注，加快數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)和流通；三是行業(yè)數(shù)據(jù)專區(qū)成為新焦點(diǎn)，像貴陽大數(shù)據(jù)所設(shè)立氣象數(shù)據(jù)專區(qū)、電力數(shù)據(jù)專區(qū)，杭州數(shù)據(jù)所設(shè)立汽車數(shù)據(jù)專區(qū)，城市公交行業(yè)專區(qū)也是可以期待的。
3. 加快數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展，特別是像一體化智慧出行平臺、自動駕駛平臺，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口標(biāo)準(zhǔn)成為剛需。近幾年，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)程加快，全國數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會2024-2025年擬制修訂的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目達(dá)到37項(xiàng)。
表 全國數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會2024-2025年擬制修訂的部分標(biāo)準(zhǔn)
4. 建立健全保障機(jī)制。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一把手工程，涉及多個部門和單位，保障機(jī)制可以合理調(diào)配數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的人力、物力和財力資源，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立有效的分工合作機(jī)制和溝通協(xié)調(diào)渠道，加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。如廣州公交的數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃中提出建立領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議機(jī)制、深化數(shù)據(jù)官聯(lián)席會議機(jī)制、建立人才培育交流機(jī)制、建立數(shù)字化人才激勵機(jī)制等。
總之，“數(shù)據(jù)要素×城市公交”是一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作任務(wù)和行動指引，前途光明、任重道遠(yuǎn)，需要行業(yè)各位同仁的共同努力。
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