2023年11月15日，中部八省城市公共交通協(xié)會第三屆公交行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗交流會在南昌召開（中部八省第三屆公交行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗交流會在南昌舉行）。濟南公交集團總經(jīng)理助理姜仕榮應(yīng)邀作了《創(chuàng)新驅(qū)動助推公交向多元化、市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展》的主題講解。
姜仕榮
姜仕榮表示，在城市地面公交客流趨于下滑背景下，濟南公交將積極探索構(gòu)建“公益性+市場化”現(xiàn)代公交運營模式，扛起公益性服務(wù)的責(zé)任，堅持市場化經(jīng)營方向，通過不斷優(yōu)化線網(wǎng)、積極挖潛定制出行市場、調(diào)整輔業(yè)板塊布局、深化內(nèi)部改革等措施，不斷提升公交經(jīng)營質(zhì)效，努力建設(shè)人民滿意公交。
創(chuàng)新驅(qū)動助推公交向多元化、市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓，公交同仁們：
大家好。非常榮幸參加中部八省公交企業(yè)經(jīng)驗交流會，并代表濟南公交集團進行交流發(fā)言。
下面，我簡單與大家交流幾點濟南公交發(fā)展的思路和做法，不足之處，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)、批評指正。
濟南公共交通集團為市屬一級公益類企業(yè)，主要經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍為濟南市轄區(qū)公共交通客運、出租客運、包車客運、班車客運等。截2022年底，企業(yè)擁有職工13912人，營運車輛6500余部，常規(guī)公交線路402條，線路總長度6500余，線網(wǎng)長度2200余，較好地滿足了城市經(jīng)濟社會發(fā)展需求。
與全國公交同行一樣，濟南公交在后疫情時代面臨著以下四大困境：
，從客運量上來看，受交通出行多元化影響，自2014年開始，全國公交客運量開始進入下行通道。2019年全國公交客運量691.76億人次，與2014年相比下降了11.53%，平均每年下降2.42%。2020年疫情爆發(fā)后，當(dāng)年全國公交客運量僅442.36億人次，同比下降了36.1%，為平常年度下降幅度的15倍。2021年、2022年受疫情反復(fù)影響，公交客運量多次呈現(xiàn)斷崖式下降，客運量縮減的趨勢短期難以逆轉(zhuǎn)，公交在城市客運市場中的主導(dǎo)地位岌岌可危；
第二，從企業(yè)體制上來看，基于企業(yè)公益性定位，承擔(dān)國企責(zé)任，政策性虧損逐年遞增，傳統(tǒng)的公交體制和滯后的管理模式制約了企業(yè)發(fā)展，難以與市場化的大環(huán)境相接軌；
第三，從外部政策來看，優(yōu)先發(fā)展公交的配套政策不完善、不到位；主要涉及財政補貼、車輛采購、場站建設(shè)。
第四，從內(nèi)部管理來看，改革不夠深入、創(chuàng)新能力不足，副業(yè)拓展能力不強，自主謀劃發(fā)展和經(jīng)營規(guī)劃的空間不足。
面臨新的發(fā)展形勢，濟南公交積極在困境中尋突破，在發(fā)展中求創(chuàng)新，圍繞主業(yè)提質(zhì)、輔業(yè)拓展、機制保障三個方面，進一步解放思想、擔(dān)當(dāng)作為，攻堅克難、奮勇爭先，以實際行動開創(chuàng)公交高質(zhì)量發(fā)展的新局面。
一、提質(zhì)增效強賦能 服務(wù)提升增運量
圍繞提升公交客運量、提高公交分擔(dān)率，更好服務(wù)城市發(fā)展大局，更好滿足市民公交出行需求，濟南公交積極創(chuàng)新工作思路，主要采取了以下措施：
東部增覆蓋，西部細(xì)優(yōu)化，南部分層級，北部強規(guī)劃，中心降重復(fù)
一是圍繞“一體化”，按照“東部增覆蓋、西部細(xì)優(yōu)化、南部分層級、北部強規(guī)劃、中心降重復(fù)”的思路，加大公交線網(wǎng)優(yōu)化力度，適應(yīng)城市發(fā)展格局,推進公交軌道“雙網(wǎng)融合”，僅2023年開通優(yōu)化線路55條，填補公交線網(wǎng)空白85.1，194線路實現(xiàn)與地鐵銜接；新開小巷公交11條，填補背街小巷公交空白，進一步打通城市微循環(huán)和毛細(xì)血管，切實解決市民出行“一”難題；開通高峰通勤線路33條，高峰運行速度達22/小時，更好地解決了市民高峰期長距離通勤出行需求；積極參與城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，萊蕪公交整體劃歸，向主城區(qū)以外區(qū)縣不斷延伸公交服務(wù)，2023年開通優(yōu)化周邊區(qū)縣公交線路5條，進一步滿足了市民公交同城化服務(wù)需求。
二是圍繞“定制化”，在滿足市民多元化、個性化出行需求方面，積極挖潛定制出行市場，主動對接企事業(yè)單位、學(xué)校，定制公交線路規(guī)模達到850余條，滿足了市民個性化出行服務(wù)；圍繞東部大學(xué)生出行、奧體中心球賽及演唱會大型活動，開通50余條動態(tài)巴士；開通游770路、游777路、趵突泉-大明湖假日擺渡專線、超然樓打卡專線。
三是圍繞“數(shù)字化”，濟南公交制定《公交集團數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2022-2025年）》，規(guī)劃構(gòu)建“1+2+6+N”的數(shù)字化改革新高地，通過數(shù)字賦能推動公交智慧發(fā)展。
在營運調(diào)度管理方面，重構(gòu)了集團調(diào)度指揮中心，升級了智能調(diào)度系統(tǒng)，加強班次計劃自動審核和周轉(zhuǎn)時間剛性管理，實施精準(zhǔn)調(diào)度，堅持一日一調(diào)度，推進“一線一工程”，實現(xiàn)運力與運量精準(zhǔn)匹配，精細(xì)化管理水平進一步提高。
建設(shè)了安康碼安全管理系統(tǒng)，通過駕駛員健康監(jiān)測、崗前安全檢測、車輛主動安全等模塊，真正實現(xiàn)了駕駛員和車輛兩大要素的事前、事中、事后管理閉環(huán)，保證了“人有問題不上車，車有問題不上路”。
四是圍繞“品質(zhì)化”，推出“出行管家”服務(wù)模式，實施網(wǎng)格化服務(wù)，精準(zhǔn)對接社區(qū)居民，提供14類公交服務(wù)；提供便捷智能服務(wù)，研發(fā)推廣369出行APP，公示全線路發(fā)車時間，注冊用戶達600萬，建設(shè)完成智能站牌1200余個，提升了市民公交出行體驗；2023年初推出升級換乘優(yōu)惠的惠民政策，市民換乘公交線路更加便利實惠；通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建全員全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，于2020年通過了社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點項目驗收評估。
二、完善機制拓產(chǎn)業(yè) 降本增效促效益
濟南公交加強“公交+”理念系統(tǒng)發(fā)展，不斷延伸公交產(chǎn)業(yè)鏈；依托公交場站資源、車輛資源及信息平臺、服務(wù)網(wǎng)點，積極拓展業(yè)務(wù)范圍，“建鏈、強鏈、補鏈、延鏈”提升資本價值創(chuàng)造力，激發(fā)國有企業(yè)活力。
一是調(diào)整輔業(yè)板塊布局。堅持雙輪驅(qū)動、雙核發(fā)展戰(zhàn)略，依托公交資源，積極拓展多種經(jīng)營業(yè)務(wù)，著力增強企業(yè)經(jīng)營效益。圍繞“公交+”開發(fā)公交衍生或附加產(chǎn)品市場，初步形成了“公交+物流”“公交+能源”等13個輔業(yè)板塊，大力發(fā)展物流、維保、能源等業(yè)務(wù)，順勢而“退”，對明顯無競爭力或落后“產(chǎn)能”關(guān)停并轉(zhuǎn)，破解輔業(yè)管理經(jīng)驗不足、平臺規(guī)模受限等難題，實現(xiàn)輔業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前，已建設(shè)“公交+汽車服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)化門店5家，提供從掛牌落地直報廢拆解的全周期汽車服務(wù)；依托公交站場和線網(wǎng)資源，建設(shè)“村村通”快遞驛站，實現(xiàn)30條線路的“客貨郵”融合發(fā)展，快遞進村“西營模式”破解了農(nóng)村物流成本倒掛的關(guān)鍵難題，《濟南公交基于交快合作的“快遞進村”服務(wù)管理》榮獲“第三十六屆山東省企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果二等獎”；“公交+能源”多點發(fā)力，5座公交專用油汽補給站全部推向社會，設(shè)“的士之家”綜合服務(wù)區(qū)5處，為新能源出租車提供充電及配套服務(wù)；發(fā)揮道路交通運輸優(yōu)勢,服務(wù)保障省、市會議會展，打入商務(wù)出行市場，全車型出行服務(wù)加速形成；“公交+社區(qū)”規(guī)劃邁出扎實步伐，5處職工餐廳改造提升后向市民開放。
二是積極探索合資合作模式，開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。與濟南市屬平臺企業(yè)開展戰(zhàn)略合作,“公交宜快宜慢”便利及“公交象閱書房”取得良好的經(jīng)濟和社會效益。促進公交場站從單一的停車功能向商業(yè)化開發(fā)轉(zhuǎn)變，公交首末站集乘客出行、文化傳播、文娛休閑于一體，打破了傳統(tǒng)公交場站模式,實現(xiàn)資源經(jīng)濟與社會價值化。
合資成立山東城市交通藝術(shù)設(shè)計有限責(zé)任公司，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)開始發(fā)力；與松芝空調(diào)成立合資公司，汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條有了主體依托。
三、深化改革增活力 體制優(yōu)化強管理
濟南公交不斷深化經(jīng)營和用人機制改革，實現(xiàn)管理機制改革新突破，企業(yè)經(jīng)營活力進一步增強。
一是以預(yù)算管理為“壓艙石”，提高預(yù)算執(zhí)行能力。成立預(yù)算管理委員會，出臺相應(yīng)的管理辦法，在各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各階段實施預(yù)算管理，實行預(yù)算資金的、全過程控制，有效提升成本管控能力，實施兩年以來累計節(jié)約成本開支3.31億元，成效顯著。
二是以薪酬考核體系為“指揮棒”，發(fā)揮績效激勵作用。制定營運公司、保障單位、多種經(jīng)營單位、機關(guān)部室不同的考核指標(biāo)與體系，以“跳一跳、摸得著”為原則，“量身定制”了“業(yè)績摸高”機制，以“高目標(biāo)、重激勵”形式，激發(fā)全員突圍動力。同時，結(jié)合月度、季度、年度三重考核體制，完成考核信息系統(tǒng)設(shè)計，制定《管理人員績效逐級考核實施意見》，管理層實現(xiàn)“人人有指標(biāo)、時時有監(jiān)督、事事有評價”，切實提高了管理人員干事創(chuàng)業(yè)積極性。
三是以人事制度改革為“風(fēng)向標(biāo)”,健全選人用人機制。對管理人員開展360度綜合考核評價,進行立體畫像,多維度識人用人。委托第三方機構(gòu)進行素質(zhì)測評,公平公正開展人才選拔。實行職級并行，構(gòu)建多渠道晉升機制。管理人員臨近退休兩年的退出原崗位，從事“以老帶新、月亮經(jīng)理”等工作，發(fā)揮傳幫帶作用。在物資公司加油加氣站、維修公司、恒通公司車隊推廣職業(yè)經(jīng)理人選聘工作，對外加油站實行職業(yè)經(jīng)理人制度后，實現(xiàn)了年收入1500萬向月收入1500萬的跨越式轉(zhuǎn)變。
各位領(lǐng)導(dǎo)、公交同仁，在當(dāng)前財政緊平衡、城市地面公交客流趨于下滑背景下，我們要積極探索構(gòu)建“公益性+市場化”現(xiàn)代公交運營模式，扛起公益性服務(wù)的責(zé)任，堅持市場化經(jīng)營方向，努力建設(shè)人民滿意公交，奮力開創(chuàng)公交高質(zhì)量發(fā)展新局面。
我的發(fā)言就到這里，敬請批評指正，謝謝！
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